2010年的新任务

今年，政府工作的总体要求是：围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，坚持以科学发展为主题、加快发展为主调、和谐发展为主旨，以转变发展方式为主线，以项目建设为统揽，实施“工业立县、科教兴县、开放带动”三大战略，推动民营工业、特色农业、旅游产业、城镇建设四大突破，协调推进工业化、城镇化和农业产业化，致力改善民生，加速推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变，努力实现经济社会又好又快发展。预期目标是：综合经济实力继续保持全市领先位次。其中，全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；全社会固定资产投资增长22%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低6.4%以上，主要污染物排放总量减少2.8%以上。

同时，集中力量办好七件大事：①力争跻身全省县域经济综合实力20强。②倾力打造全省示范性产业集聚区。③全面启动国家园林县城创建工作。④誓夺中国旅游强县。⑤强力推进“一村一品”建设，发展猕猴桃5000亩、香菇8000万袋、中药材1万亩，建设全国知名的绿色农产品基地。⑥全面实施“全国新型农村社会养老保险试点县”工作。⑦加快筹建职业技术学院。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下七项重点工作：

（一）推动工业大发展

坚持工业立县的战略不动摇，坚持工业第一要务的地位不动摇，坚持集中抓工业的力度不动摇，以集群化、高端化、外向化发展为方向，以产业升级为根本，加快新型工业化进程。全年工业总产值力争达到320亿元以上。

一是做强产业集聚区，推进集约发展。按照“产城一体化”的定位，强力推进产业集聚区建设，加快升级步伐，努力打造推动经济发展的创业园、资源节约集约利用的高效园、功能完备产城一体的精品园，争进全省产业集聚区20强。着力推进硬件升级，抓好路网、绿化、亮化等工程配套，完善基础设施。今年新建主次干道路基4公里，绿化、亮化主次干道8公里，建成110KV变电站1座。加快推进产业升级，突出抓好以香菇城为中心的核心区建设，启动钢构、风电、汽配工业小区建设，全年力争新上企业20家以上，新投产8家以上。每个乡镇、街道今年要在县产业集聚区新上1个固定资产投资1000万元以上的项目。培育壮大工业梯队，力争新增限额以上企业10家、超亿元企业2家，西泵公司争取实现上市，2家企业进入上市辅导期。努力推进服务升级，建立集聚区环境协调指挥部，实现项目建设和部门、群众“零接触”。提高集聚区投资公司投融资能力，全力保证建设资金需求。加强集聚区用地管理，限定项目投资强度、容积率和建设周期。加快丹水、西坪工业园区建设，尽快形成产业集聚效应，争取丹水工业园区列入省定产业集聚区。

二是强化项目支撑，推进集群发展。今年，要突出抓好19个重点项目，分别是，9个新上项目：①总投资19.6亿元的龙成特材公司年产30万吨大型锻件项目；②总投资12亿元的龙成集团年产50万吨钢构件生产线项目；③总投资2亿元的西保集团功能陶瓷材料产品研发、技术改造及扩建项目；④总投资1.8亿元的通宇集团机械制造装备项目；⑤总投资2亿元的西泵公司石油机械配件项目；⑥总投资1.5亿元的西铸公司重型车后桥壳和涡轮增压器壳体生产线项目；⑦总投资5亿元的佳泰公司10万吨电解镁项目；⑧总投资 1.5亿元的天宇公司炼钢结晶器铜管项目；⑨总投资1亿元的鑫龙镀铝锌板生产线项目。10个续建项目：①投资1亿元的宛药公司年处理1万吨中药材提取生产线项目；②投资1.1亿元的宛药公司年产2000万瓶金芪降糖丸生产线项目；③投资1亿元的宛药集团张仲景大厨房年产2000万瓶香菇酱生产线项目；④投资35.4亿元的汉冶公司年产400万吨特钢升级改造项目；⑤投资3.6亿元的龙成集团年产500台冶金机械项目；⑥投资1亿元的西保集团连铸结晶器保护材料技改项目；⑦投资1亿元的西保集团冶金辅料生产线扩建项目；⑧投资1亿元的通宇集团无料钟炉顶及连铸机配件加工项目；⑨投资2000万元的金鑫公司年产50000根桥壳项目；⑩投资3000万元的西排公司年产200万支高镍铸铁排气歧管项目。

三是提升科技水平，推进创新发展。坚持把科技创新作为企业的第一生产力，以发展高新技术产业为方向，以实施技术创新项目为重点，以完善创新体系为关键，做到生产一代、储备一代、研发一代，增强自主创新能力，提高核心竞争力。加强企业研发机构建设，做大做强一批具有较大规模和较强自主开发能力的企业研发中心，使其成为引领企业技术创新的重要平台。今年要创建省级冶金辅料高新技术特色产业基地，建成省级工程技术中心1个、市级工程技术中心2个。坚持用高新技术嫁接改造传统产业，大力培育高新技术企业，开发高新技术产品，今年力争培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家、省级节能减排示范企业1家。大力实施名牌战略，争创一批著名商标，申请一批专利技术，开发一批名牌产品，力争新增省级以上名牌产品2个，新增专利60项。

（二）推动农业大提升

以学习山东经验为动力，以发展现代农业为方向，以打造全国有影响力的猕猴桃、食用菌、中药材产业基地为目标，推进区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营，提高产业竞争力，提升产业效益。

一是以“一村一品”为载体，壮大产业规模。围绕“果药菌”三大特色产业，完善“一村一品”标准，健全规划、考评体系，强力组织实施，夯实新农村产业基础。林果业，以猕猴桃为主，以312国道和沪陕高速沿线为重点，查漏补缺，接通断带，确保全年新发展猕猴桃5000亩；加大扶持力度，对集中连片50亩以上的新建基地，县财政每亩补贴300元。以北部山区为重点，加强猕猴桃野生资源保护改造。食用菌，继续实施草木并举和菌材外购战略，发展香菇8000万袋以上。中药材，巩固山茱萸基地，推广林药、果药套种，新发展药材1万亩。高度重视粮食生产，主攻单产，稳定总产。发展烟叶1.3万亩。今年继续在全县开展猕猴桃、食用菌、中药材三个“十大种植状元”评选活动，带动全县特色农业发展。

二是以标准化生产为途径，打造农业品牌。大力推广标准化生产技术，发展有机农业，不断提高农产品品质。猕猴桃，坚持发展与管理并重，全面落实基地配套、品种改良、规范管理和有机种植四大管理措施，提高鲜果质量。全年完成水利、架材配套5000亩。食用菌，按照“三园三化”要求，建设一批标准化基地，实现种植向基地集中；研究推广提高单袋产量、质量和菌材利用率的技术模式，推动食用菌产业上档升级。中药材，突出规范化种植，向管理要效益。积极争取无公害农产品和绿色、有机食品认证，注重专利技术申报，争创农业名牌。每争创1个国家级、省级农业名牌各奖励10万元、5万元。切实规范猕猴桃、香菇、山茱萸三个“中国地理标志产品”的使用工作，打造具有影响力和竞争力的特色农业品牌。

三是以加工销售为突破，提升产业效益。坚持以加工销售带发展促管理，加强农产品加工、贮藏、购销企业和专业市场建设，拉长壮大产业链条，实现多层转化增值。提高现有猕猴桃加工贮藏能力，今年力争鲜果加工1.2万吨以上，保鲜能力达到8500吨以上。筹办好第二届中国·西峡猕猴桃国际论坛暨产销见面会，促进产销有效对接。围绕香菇城建设，力争入驻出口加工企业4家以上。巩固双龙、丁河香菇市场，培育米坪、西坪中药材市场。扶持壮大县内购销龙头，引进国内外大型购销企业，积极发展农民专业合作社，推行“公司+专业合作社”经营模式，使农民按标准生产、企业按订单收购。

今年要抓好8个重点农业项目：①投资4000万元的小流域治理项目；②投资3500万元的生态农业示范区建设项目；③投资3000万元的鹳河防洪综合整治项目；④投资800万元的农村安全饮水项目；⑤投资700万元的农村小水电建设项目；⑥投资600万元的农村沼气建设项目；⑦投资500万元的中低产田改造项目；⑧投资350万元的农业结构调整食用菌主导产业县项目。

（三）推动旅游大开发

紧紧围绕恐龙文化游、生态休闲游两大主题，打造精品景区，链接六大要素，壮大产业体系，推动西峡旅游向品牌经济、度假经济、产业经济转变。力争全年接待游客290万人次以上。

一是抓深度开发，提升景区品位。以“三名”景区为重点，加大规划建设力度，制定全县旅游开发三年总体规划，推进旅游产业有序健康发展。今年要抓好6个重点旅游开发项目：①推进总投资1.8亿元的恐龙遗迹园二期开发工程；②启动投资1.4亿元的老界岭深度开发工程；③启动投资5500万元的龙潭沟二期开发项目；④完成投资2000万元的石门湖综合开发项目；⑤完成投资1000万元的伏牛地下河配套设施建设项目。⑥建成开放投资3000万元的银树沟景区。继续鼓励景区创A、宾馆创星，每晋升一个A级、星级奖励10万元。今年宛药工业园、龙潭沟争创4A级景区。

二是抓服务配套，完善产业体系。今年要抓好4个重点旅游服务设施项目：①启动总投资10亿元的县城游客接待服务中心；②建成投资1.3亿元的世纪方圆大酒店；③建成投资3000万元的恐龙遗迹园三星级宾馆；④建成投资500万元的双龙旅游购物中心。大力开发旅游商品，鼓励支持创办旅游商品生产企业、建设大型旅游购物中心。坚持文化、旅游两篇文章一起做，突出“恐龙文化、重阳文化”两大品牌。启动重阳文化开发工程，积极申报“重阳文化之乡”、“重阳文化研究中心”，制订完善开发规划，分步组织实施。各景区要完善文化娱乐设施，推出精品文艺节目。鼓励支持创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司。加大景区景点改革力度，逐步推进联合重组，向“三名”景区靠拢整合，推行一票通，探索大集团经营。

三是抓营销推介，打造旅游品牌。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略，进一步巩固以郑州为主的省内市场，继续开发以西安为主的陕西市场，逐步开拓山西、湖北等市场，形成春夏秋以北方市场为主、冬季以南方市场为主的客源结构。采取主流媒体宣传、主题活动造势、主要客源市场推介、主要旅行社合作等推介措施。县财政拿出专项资金，在中央电视台等主流媒体强势宣传，举办第二届中国·西峡恐龙文化节，全力打响“水墨龙乡、生态西峡”的旅游形象品牌。

四是抓农游一体，拓展旅游领域。按照“农游合一、互相促进”的原则，把“果药菌”的产业优势与旅游发展结合起来，试点先行，示范带动，探索农游一体的乡村旅游模式。重点打造丹水英湾、田关孙沟和五里桥黄狮、孔沟、前营等观光农业旅游区，双龙化山、十亩地和二郎坪中坪、太平镇东坪等农家乐休闲度假旅游区；桑坪、石界河、米坪、军马河等乡镇要围绕移民新村建设，打造生态移民旅游区；其它乡镇要围绕民俗文化、农耕文化、农家餐饮等地方特色，打造一批农游一体示范点，实现旅游阶段效益和农业长远效益的有效结合。

五是抓服务管理，营造旅游环境。把管理和服务作为最好的促销手段，建立健全旅游行业管理长效机制，大力推进旅游服务规范化建设，打造“西峡美、惹人醉、不思归”的旅游服务品牌。继续组织开展文明景区、星级宾馆、星级农家宾馆、星级旅行社评比活动，力争新增星级宾馆2家、星级农家宾馆20家、星级旅行社2家。搞好旅游从业人员培训，规范导游队伍建设，加强旅游市场监管，提高游客满意度。

（四）推动城乡大变化

按照适度超前、量力而行、突出重点的原则，围绕“生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城”的发展定位，以创建国家园林县城为载体，坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。

一是抓规划，提高城镇品位。强化规划意识，坚持整体规划、超前规划、高品位规划，体现规划的现代气息，全力推动规划落实。今年要实施《西峡县城总体规划（2010-2030）》、《西峡县域村镇体系规划》和《西峡县产业集聚区规划》，完成重点城建项目的详规编制。落实资金补贴措施，做好田关、丁河、重阳、寨根、石界河、米坪、太平7个乡镇总体规划和100个新农村村庄规划编制。建立健全规划科学决策机制，实行规划一支笔审批制度。严格规划监督管理，加大规划综合执法力度，从严查处违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

二是抓建设，完善城镇功能。按照集中突破、打造亮点、完善功能的要求，今年着力抓好17个重点市政工程，其中启动工程8个：①总投资5亿元的广场南区建设工程；②总投资3亿元的鹳河西区开发二期工程；③总投资1.5亿元的电力广场一期工程；④总投资1.2亿元的城市天然气供气工程；⑤总投资7000万元的迎宾大道建设工程；⑥总投资2000万元的礼堂路北延拓宽改造工程；⑦总投资560万元的文化馆东巷扩建工程。⑧总投资1.5亿元的龙湾湖工程。建成工程5个：①投资7000万元的白羽公园工程；②投资3000万元的鹳河彩虹桥工程；③投资500万元的二道河改造、七一路西延、小城路西延工程；④投资450万元的龙乡路路面建设工程；⑤投资400万元的宛运西峡汽车站改造工程。完善工程4个：①投资500万元的县城自来水、污水管网改造工程；②投资440万元的鹳河公园升级改造工程；③投资200万元的稻香西路路面配套工程；④投资200万元的白羽路北延道路配套工程。

三是抓管理，树立城镇形象。建立城市管理长效机制，巩固扩大“六创一迎”创建成果。硬件上，继续抓好“五化工程”：提高景观路绿化、公园游园绿化、城区河道绿化和围城绿化水平。重点打造“两纵两横”4条精品环城绿化道路。建成游园5个、城市综合性公园2座，创建省市县三级园林单位（园林小区）31个、花园式居民庭院100个。其中，五里桥镇及白羽、莲花、紫金三个办事处要各建1个精品游园、1个专业市场，三办每个居委会各建1个游园。继续实施主要道路路灯改造和设置，完善标志性建筑、背街小巷亮化工程，打造亮化工程精品一条街。软件上，以“社会评城管”活动为载体，继续抓好“五大秩序”：加强交通管理，规范车辆行驶停放，完善县城主要路口红绿灯设置。今后，凡新建10层以上建筑，必须按照平战结合要求修建防空地下室，防空停车兼用，扩大停车场面积；实行划行就市经营，逐步取缔马路市场和店外经营；实施垃圾无害化处理，完善环卫管理体制，提高城区保洁程度；规范城区道路施工和沿街建筑行为；统一规范广告设置和户外宣传活动；加强房地产开发管理，规范秩序，提高品位。

四是抓特色，加快集镇发展。坚持科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇的原则，对集镇发展实施分类指导。建制镇要壮大城镇经济，加快人口集聚，搞好集镇亮化、美化、绿化，规范集镇管理，打造特色名镇。丹水镇要争创国家级卫生镇，西坪镇创五星级集镇，丁河镇、太平镇创四星级集镇，阳城乡、二郎坪乡、石界河乡争取实现撤乡建镇。今年县财政拿出100万元以奖代补，支持集镇发展。

五是抓流通，繁荣城乡经济。要依托大交通，发展大物流，搞活大流通。按照工业原料、工业产品和农产品、消费品集散、中转、运输等功能定位，编制全县物流业发展规划，制订出台优惠政策，鼓励发展物流产业，建设物流园区、物流中心和配送中心，实现物流的社会化、专业化、规模化，着力打造豫西南具有较强集散能力的物流中心。推进重点商贸项目建设，发展特色专业市场，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，尽快提升流通竞争力，进一步繁荣活跃城乡经济。

六是抓示范，推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则，加快建设社会主义新农村。围绕配套抓基础，完善水电路等设施，争取建成电气化乡镇3个、电气化村50个；新发展沼气6000户；新增互联网1000户。围绕村容抓整治，继续实施以“平改坡”为主要内容的新农村通道工程，逐步实现道路硬化、环境净化、路灯亮化、四旁绿化、村容美化。要建立多元化投入机制，整合涉农项目资金，集中培育一批新农村示范亮点。开展“十佳”村评选活动和新农村“双五星”竞赛活动。县财政拿出100万元补助资金，对新农村试点村实行以奖代补。力争建成省级新农村示范村2个，市级示范村4个、试点村15个，完成村容村貌整治村50个。每个乡镇都要建成2—3个示范村。

七是抓交通，完善通行网络。继续抓好干线路、战备路、旅游路改建，加快乡村路升级改造，健全村村通公路养护机制。积极争取312国道城区段改线列入干线公路改建计划。今年，要抓好6个重点交通建设项目：①总投资20亿元的宁西铁路复线西峡段电气化改造工程；②投资7300万元的311、312国道路面改造工程；③投资2300万元的县乡危桥、公路改造工程；④投资1900万元的嵩县白河至米坪子母沟战备路扫尾工程；⑤投资1600万元的312国道危桥加固改造工程；⑥投资1000万元的恐龙遗迹园至宝天曼旅游路改建扫尾工程。

（五）推动开放大突破

充分利用国际国内两种资源、两个市场，“引进来”和“走出去”并重，扩大开放成果。县财政拿出100万元设立项目基金，支持引进和争取项目。一是千方百计争取项目资金。紧紧抓住国家经济换挡提速的重大机遇，加大向上争取资金力度。确保各单位争取资金处于全市同行业先进位次，全年力争项目资金5亿元以上。二是加大力度招商引资。坚持大招商和招大商并举，以优势资源、优势产业为依托，以老乡会为纽带，以26个重大招商项目为重点，瞄准全球全国500强，实行常年定向招商，争取引进县外资金10亿元。要积极推进招商项目落地，全力服务重点项目启动建设。三是努力扩大外贸进出口。主动适应国际市场变化，用足用活国家出口政策，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。今年，外贸出口力争比上年增长20%以上。四是加强对外经济技术合作。支持企业与国内外大集团、大企业建立经济技术合作关系，引进先进技术和高层次人才。支持有条件的企业走出去，参与战略资源开发和优势产业协作。

（六）推动民生大改善

大力发展各项社会事业。实施科教兴县战略，重点抓好人才引进、培养、使用和保护工作，为经济发展提供人才保障和智力支撑。优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，争创“河南省义务教育均衡发展先进县”；规范学前教育，发展高中教育，办好职业教育和特殊教育，加快职业技术学院筹建步伐，启动党校新址建设。积极发展医疗卫生事业，继续完善疾病防控和医疗救护体系，提高公共卫生服务水平和突发性事件应急处置能力。大力发展文化、广播电视和文学艺术事业，繁荣社会主义先进文化，启动广电中心建设。完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面；完善城乡低保制度，扩大农村养老保险。完善社会救助制度，做好特困户、受灾户救助工作。加强保险市场管理，严格市场准入，规范监督管理，维护正常秩序。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，巩固“国优”成果。加强统计工作，搞好第六次全国人口普查。依法加强国土资源管理，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，落实违法占地行政问责制度，严厉打击各类违法行为，规范土地经营。加强地质灾害防治和矿山资源管理，从严审批探采矿项目，整合矿产资源，实行综合开发。

办好十件实事，持续改善民生。（1）落实惠农政策。严格落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴、汽车家电下乡补贴等惠农政策。（2）扩大社会就业。扎实推进全民创业工程，完善扶持政策，引导回乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农村剩余劳动力创办各类经济实体。帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业，保证残疾人按比例就业。全年新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。（3）改善办学条件。启动城区四小二期、县直幼儿园分园建设，全面消除农村中小学D级危房。（4）丰富人民群众文化生活。积极筹建青少年活动中心；扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动；加快推进有线电视数字化工程；新建改造4个乡镇文化服务中心、14个村级文化大院；继续实施农村免费放影工程，大力推进家电下乡工作。（5）改善群众医疗卫生条件。办好新型农村合作医疗，新农合覆盖率稳定在98%以上；大力发展中医事业，启动中医院整体搬迁建设；继续实施农村改厕项目，全年争取改厕1500户。（6）增强社会保障和社会救助能力。全面启动实施“全国新型农村社会养老保险试点县”工作，认真组织，扎实推进，探索经验，确保参保率突破80%，让全县农民普遍享受待遇、得到实惠。做好社会保险扩面、征缴和清欠工作；落实独生子女父母奖励费、农村部分计生家庭奖励扶助制度及“新农保”政府补贴政策；实施农村低保扩面，基本实现应保尽保。新建改建10所乡镇敬老院，继续巩固提高五保集中供养率；启动县残疾人综合服务中心、夕阳红幸福院和县老年公寓建设工程。（7）抓好城乡饮水工程及“菜篮子”工程。加快城区自来水管网改造，提高饮用水质，保证供水能力；继续实施农村安全饮水工程，解决安全饮水2万人；规划建设一批蔬菜、畜产品生产基地，逐步解决城镇居民吃菜贵、吃肉贵问题。（8）提高城乡居民住房保障水平。完善住房保障制度，保证建设用地，力争建成廉租房1.6万平方米；抓好农村危房改造，对因灾倒房实施帮扶重建。（9）扎实推进扶贫工程。实现新脱贫1000人，巩固温饱4500人；投入200万元，扎实推进移民扶贫工程。（10）保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管，严肃查处质量安全违法违规案件，确保人民群众饮食用药安全。

（七）推动环境大优化

组织开展“环境优化年”活动，努力营造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。

一是优化政策环境。对县内政策要补充完善，确保执行到位，对上级政策要最大限度放宽放活，上级明令取消和停止征收的行政事业性收费要坚决贯彻执行。完善企业奖励制度，继续开展“星级企业”、“星级纳税人”评选活动，重奖贡献突出的企业家和有功人员，激励企业梯次发展晋级。研究出台鼓励企业上市和出口的奖励政策，引导企业实施资本运营，开拓国际市场；完善鼓励招商引资的优惠政策和奖励政策，激发全民创业的积极性。加大财税扶持力度，对产业集聚区内新上项目，实行固定资产投资分档奖励土地征收费用、所得税地方留成返还政策。其中，固定资产投资1亿元以上的，土地征收费用实行全额奖励，投产经营前3年所得税地方留成部分全额返还企业。重视和加强企业家队伍建设，星级企业的董事长比照享受行政级别待遇，积极举荐民营企业先进模范人物当选各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范；组织企业家外出学习，聘请专家开展专题培训，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、争当企业家的浓厚氛围。

二是优化服务环境。优化行政服务，所有行政审批项目要全部进驻中心，按照简便、快捷的原则，实行一个窗口对外、一站式办结，坚决禁止体外循环、两头办理，真正为企业和群众提供便利高效的服务。优化协调服务，坚持县领导分包企业、分包重点项目制度和工业经济领导小组例会制度、企业问题挂销号制度，及时协调解决实际问题。为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务工作，支持企业围绕结构调整、自主创新、节能减排，向上争取项目资金。优化用地服务，县财政拿出专项资金，加强土地储备。坚决限制一般性建设项目用地，加大闲置土地处置工作力度，提高土地集约利用水平。优化资金保障服务，依法加强财税征管，做到应收尽收、均衡入库，提高财政支持能力；进一步优化金融生态环境，强化金融服务，完善金融信贷奖励政策和信用担保体系，设立贷款余额超存款余额特殊贡献奖，激励金融机构扩大信贷投放。探索中小企业担保公司新的注资模式和运作机制，并争取上级资金为企业提供贷款贴息，创造更宽松的融资环境。

三是优化法制环境。全面整治企业周边环境，对强装强卸、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，要重拳出击，严厉打击，根治企业征地难、拆迁难、施工难。规范涉企检查收费行为，对大中型企业检查必须报县优化办备案，对涉企收费继续实行定项限额。执法执纪部门要强化大局意识，积极为经济发展保驾护航。加强政法队伍建设，开展“人民不满意的政法干警”评选活动。继续开展行风评议活动，对行风差的单位要黄牌警告，限期整改；对社会反响强烈的，实行最严格的行政问责，采取最严厉的组织措施。充分发挥行业协会作用，加强行业自律。坚持开展“打假护优”，全力保护企业发展。

四是优化生态环境。抢抓南水北调工程机遇，积极争取并组织实施一批水源区生态建设项目，努力提升生态发展水平。扎实推进林业生态建设工程，重点打造以沪陕高速为主的通道绿化工程，完成造林绿化15.45万亩，新建林业生态示范乡镇5个、示范村28个，再夺全市“常青杯”。今年县财政拿出200万元对造林绿化工作进行重奖。加大农业基础投入，加强农田水利基本建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。加大节能减排力度，严禁新上污染和低水平重复建设项目，强化农村环境保护，构建资源节约型、环境友好型社会。启动“国家生态县”创建工作，力争建成省级“环境优美小城镇”2个、省级生态文明村4个。今年，围绕生态建设和节能减排，要抓好5个重点项目：①总投资3100万元的西保集团炉窑改造及余热发电项目；②投资2700万元的通宇集团冶金保护生产系统节能项目；③投资570万元的生态能源林建设项目；④投资500万元的退耕还林荒山造林项目；⑤投资260万元的巩固退耕还林成果项目。

五是优化社会环境。加强精神文明建设，深入开展以“十项文明竞赛”为重点的群众性精神文明创建活动，努力提高全民思想素质、道德素质和文化素质。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究，狠抓生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、防汛安全、地质安全、森林防火安全，开展交通事故专项整治活动，严防重特大事故发生。进一步加强社会治安综合治理，着力营造平安环境。规范信访工作，建立长效机制，健全重大决策信访评估制度，完善“五率”考评机制，加大奖惩力度；加强基层基础防范工作，健全乡村两级民调机构，规范律师队伍建设，及时妥善排查调解人民内部矛盾，保持社会大局和谐稳定。统筹做好民兵预备役、人民防空、民族宗教、农机、物价、邮政、史志、档案等各项工作，充分发挥工青妇、文联、工商联、残联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，全面完成经济社会发展的各项任务。