——2016年3月15日在西峡县第十四届人民代表大会第六次会议上

西峡县人民政府代县长  周华锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们以高效生态经济示范县为统领，以“三严三实”专题教育为动力，稳增长、保态势、解难题、抗风险，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成222亿元（预计，下同），增长9.5%；全县地方公共财政预算收入11.15亿元，增长11.2%；固定资产投资280亿元,增长16%；社会消费品零售总额74亿元,增长13%；城镇居民人均可支配收入2.57万元，增长9.5%；农民人均纯收入1.29万元，增长10.5%。

（一）工业经济稳中有进。千方百计化解危机，全力以赴解困突围，全县工业实现产值530亿元、增加值123亿元，分别增长11%、11.5%。项目建设稳步推进。实施重点工业项目51个，完成投资20.48亿元。其中，7个项目试生产、14个项目正在购置安装设备、15个项目正在进行基础设施建设。主导产业持续扩张。三大主导产业实现产值430亿元，增长8%。其中汽车配件产业保持了17%左右的增速。骨干企业运行平稳。全县规模以上工业企业实现产值495亿元、增加值113亿元，分别增长10.5%、12.5%。其中：宛药、西保、龙成、通宇、西排、西泵产值分别增长8.8%、14.2%、11%、5.1%、15.6%、14.9%。全县高新技术产业增加值完成59亿元，增长13.5 %。产业集聚区逐步提升。主营业务收入467亿元，增长10.4%；固定资产投资145亿元，增长16%；税收收入8.5亿元，增长5%。晋升为全省二星产业集聚区。在全市观摩考评中位居西片第一。

（二）生态农业快速发展。香菇产值达到20亿元，出口达6亿美元，我县被评为全国香菇优秀主产基地县。猕猴桃产值达到5亿元，成功举办中国西峡猕猴桃产业发展研讨暨产销见面会。全年发展中药材1.5万亩。山茱萸荣获全国道地优质中药材十佳规范化基地。仲景香菇酱、山茱萸被认定为全国生态原产地保护产品。我县被评为“生态原产地产品保护示范区”。以沪陕高速沿线为重点，完成造林绿化13.83万亩，森林抚育和改造32.66万亩。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，推进了重点区域和主要河流环境综合整治，生态环境不断优化，创成省级生态县。

（三）旅游三产持续提升。围绕全域景区建设，巩固晋A创标成果，优化景区配套设施建设和综合服务。老界岭度假区通过省级验收。我县荣获全省乡村旅游示范县，入选“最美中国榜”。有序推进商务中心区、农商物流港建设，改造提升了商贸物流业。启动县电子商务产业孵化园建设，促进了电子商务等新业态、新模式发展。金融、信息等服务业稳步发展。

（四）对外开放不断扩大。外贸进出口总额达到9亿美元，其中出口7亿美元，农产品出口保持全省县级第一。招商引资累计到位资金55.02亿元；引进省外资金实际到位43.9亿元。向上争取项目296个、资金13.6亿元。西泵公司再次融资5.5亿元，仲景大厨房上市申请已被国家证监会正式受理。引导支持企业通过发行企业债券、委托债券等融资17亿元。

（五）城乡建设协调联动。编制一批专项规划，加强了规划管控。完成和谐广场建设，实施了鹳河景观轴、白羽路北延、紫金路北延、工业大道改造、三水厂、污水处理厂提标改造等重点工程建设；完成世纪大道等一批绿化亮化工程。加大创建力度，通过了国家卫生县城、国家园林县城届满复验。完善集镇基础设施建设，实施了乡镇主干道立面改造。对180个行政村开展综合整治，完成3个省级美丽乡村试点村建设，打造了30个县级示范村。完成208国道大修，促进农村公路三年行动计划项目落实，三淅高速顺利通车，服务推进了宁西铁路复线、蒙西铁路建设。

（六）社会民生和谐进步。突出“三就两保”，持续实施了十大民生工程。新增城镇就业5290人、农村劳动力转移就业6250人，新增城镇登记失业率控制在3.5%以内。义务教育质量综合评估、高考成绩位居全市第一；完成了县一高改扩建、县直幼儿园分园、宛西育才学校一期、五里桥一中改扩建工程，实施了城区一中改建、南阳职业学院二期、黄冈学校建设。建成县文化广电新闻中心，新建20个村级文化大院。建成安全饮水工程44处。新农合参合率居全市第一位。优化医疗卫生服务，加快了县医院新址迁建工程建设，完成了县医院、中医院改革。提高了城乡低保补助水平；全县五保供养对象2338人。完成1500户危房改造和1710套保障性住房建设。解决了5026人的脱贫问题。人口与计生服务不断优化。行政审批服务事项服务合格率达100%。深入开展严打整治，积极排查化解矛盾，切实加强安全生产，社会大局保持稳定，人民群众安全感、满意度位居全市前列。

一年来，我们加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。扎实开展“三严三实”专题教育，强力推进“三查三保”和“三亮三评”，切实转变工作作风，政府效能不断提升。深入推动依法行政，全面加强廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。深化精神文明建设，推进军民融合发展。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，统计、审计、电力、工商药监、质监、粮食、物价、农机、气象、烟叶、消防、人防、史志、档案、通信、邮政、保险、民族宗教、公共资源交易、自然保护区和石门水库管理等其它各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！2015年各项工作任务的顺利完成，标志着“十二五”目标的胜利实现、圆满收官。回顾“十二五”时期，我们在县委的正确领导下，经受住了金融危机的严重冲击，经受住了宏观经济下行的巨大压力，经受住了资源环境的重重约束，经受住了社会矛盾叠加频发的严峻挑战，担当起了经济社会发展的繁重任务，各项建设取得了重大进展，各项事业实现了重大进步，人民生活实现了重大改善。

过去的五年，是综合经济实力明显提升的五年。五年来，全县生产总值年均增长10.9%；地方公共财政预算收入年均增长13.4%；社会固定资产投资年均增长21.2%；社会消费品零售总额年均增长14.9%。西峡综合经济实力始终保持南阳市第一位，连年位居南阳市科学绩效考核领先位次，被省委、省政府命名为全省市县经济社会发展目标考评十佳先进县。

过去的五年，是产业结构明显优化的五年。三次产业结构由14.5:65.5:20演进为12.3:59.5:28.2。猕猴桃、香菇、药材等特色农业发展迅速，香菇出口额跃居全国第一。汽车配件、中药食品产业快速壮大，特钢冶辅产业稳定发展；骨干企业持续提升，龙成、宛药分别跻身省百强、百高企业，14家企业晋级全市百强行列。老界岭？恐龙遗迹园旅游区成功晋升国家5A级景区，填补了南阳空白，西峡成为全国旅游标准化示范县、全省乡村旅游示范县。金融机构存贷款余额居全市第一位；商贸、现代物流、信息等服务业提质提速。

过去的五年，是城乡面貌明显改观的五年。我县被确定为全省新型城镇化试点县，城镇化率达到59%，五年提高9.8个百分点。县城框架不断拉大，综合服务功能和品牌影响力明显增强，荣获全国文明县城、国家园林县城，并成为南阳市唯一的全国文明城市提名城市；蝉联国家卫生县城。集镇建设成效突出，双龙镇被评为全国重点镇、全省美丽宜居小镇，太平镇荣获全国文明村镇，全县三星级以上乡镇占81%。新农村建设稳步推进，被评为全省改善农村人居环境先进县。完成了312国道、208国道（原311国道）、335省道路面改善、7.24水毁山区公路修复和14座危桥处置工程，建成了丹水至淅川快速通道，服务推进了铁路、高速公路等工程建设。

过去的五年，是发展活力明显增强的五年。重点领域和关键环节改革不断深化。对外贸易持续扩大，进出口总额较2010年末增长116%，居全市第一，其中出口总额较2010年末增长84%，居全省第一。成功引进一批省外重大项目，建成外商投资企业13个。西泵公司成功上市。总部经济逐步做大。连年荣获全省对外开放先进县。

过去的五年，是社会民生明显进步的五年。每年新增城镇就业5000人以上、解决脱贫1000人以上。农民人均纯收入、城镇居民可支配收入较“十一五”末分别增加了11093元和6388元。教育条件明显改善，高考连年取得好成绩，连续五年受到市政府记功嘉奖；南阳职业学院建成并招生，荣获全省教育工作先进县、全省职教强县。社会保障、住房保障不断完善，荣获全省城乡居民养老保险经办管理服务示范县。医疗卫生条件和服务持续优化，荣获全省乡村卫生组织一体化先进单位、全省新农合管理先进单位。文化事业快速发展，建成县文化广电新闻中心，荣获全省群众文化活动先进县。民主法治建设全面加强，先后荣获全国法治先进县、全国“六五”普法中期先进县及全省普法依法治理先进县、全省平安建设先进县。

过去的五年，是生态建设全面加强的五年。强化环境保护，持续整治污染源，建成乡镇两场（厂）27个，环境质量不断改善。加强国土资源管理，荣获全省国土资源节约集约模范县。治理水土流失146.82平方公里，完成营造林119.19万亩，荣获全国生态建设突出贡献先进集体、全国国土绿化突出贡献单位、全国农田水利基本建设先进单位、国家水土保持生态文明综合治理工程县，连年获得省“红旗渠精神杯”。

各位代表！这些成绩来之不易，是县委总揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下迎难而上、逆势而上、同心向上的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到发展中存在的问题和差距：全县主要经济指标增速放缓，运行质量尚待提升。结构性矛盾依然突出，农业链条较短，农产品附加值低；工业转型较慢，部分企业经营困难；三产比重较小，新兴服务业规模不大；传统产品较多，高新技术产品占比不高。有效投资不足，内源投资增速下滑，招商引资缺乏重大项目；有效需求减弱，消费市场疲软不振。改善民生任务繁重，一些社会事业发展与人民群众的需求还有一定的差距。非法集资、征地拆迁、房产开发、环境保护等领域的问题叠加频发，维护信访稳定的难度越来越大。服务环境有待改善，资金、土地、资源等要素制约突出，阻挠企业发展、项目建设的乱象屡禁不止。政府系统部分工作人员不严不实、懒政怠政问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十三五”发展思路与主要任务

“十三五”时期，是西峡全面建成小康社会的决胜期，是加快转型升级、绿色崛起的攻坚期，更是大有可为的战略机遇期。纵观全局，我们既面临着世界经济曲折缓进、国内经济持续下行、区域竞争压力加大、资源环境约束趋紧等严峻挑战，更面临着国家“三大战略”深入实施、产业转移融合仍在持续、科技革命和产业变革蓄势待发、新型业态模式迅猛发展、新的增长动力正在孕育产生等带来的有利条件和机遇。尤其重要的是，我们工业基础较好、实力较强，农业特色优势突出、符合供给侧改革要求，旅游等三产发展空间和潜力比较大，新的竞争优势正在形成；城镇、交通、“两区”基础设施不断完善，综合承载能力日益提升；企业家、科技人才等软性战略资源突出，创业创新活力充沛；我们正在全面探索转型转折、突破突围、提质提升的新路子，干部群众和发展主体增强了战略定力、抗风险能力。只要我们坚定信心，善抓机遇，同心聚力，精准发力，就一定能够牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”发展新局面!

面对新形势、新任务，县委十一届十七次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”西峡发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展蓝图。这个战略顺时合势，符合西峡实际，符合人民意愿，是我们全面建设小康社会的行动指南。根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体指导思想是：深入贯彻中央、省、市系列会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总基调，以建设高效生态经济示范县为统领，以推进供给侧结构性改革为动力，统筹运作稳增长、调结构、惠民生、保水质、防风险，持续走好“生态经济化、经济生态化”的路子，加快构建富裕、文明、秀美、幸福新西峡，奋力开创“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”新局面，努力把西峡打造成秦巴片区和豫鄂陕交汇地区的璀璨明珠。

做好“十三五”时期工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体，体现以人为本；坚持科学发展，实现绿色崛起；坚持深化改革，激发动力活力；坚持扩大开放，推动合作共赢；坚持依法治县，规范行政行为；坚持党的领导，强化政治保障。

“十三五”时期，我县发展的总体目标是：“1333”。“1”是一个率先，即：在全市率先全面建成小康社会，实现经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调。3个“3”是：力争实现经济总量、发展质量、幸福指数“三大提升”；产业高端发展、新型城镇建设、综合交通体系建设“三大突破”；旅游大县向旅游名县、生态大县向生态优县、文化小县向文化大县“三大跨越”。具体目标是：综合经济实力和综合竞争优势大幅跃升。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长8.5%。县域经济实力保持全市领先、进入全省先进。初步建成全国有影响的高效生态经济示范县、秦巴片区扶贫攻坚引领区、豫鄂陕交汇处经济中心和交通枢纽。转型升级取得突破，产业结构更加合理。工业主导地位更加突出，巩固全国最大的冶金辅料生产研发基地、全国知名的汽车零部件生产基地，初步建成河南省重要的新能源汽车、现代装备制造产业基地。农业特色更加鲜明，巩固全国最大的食用菌生产出口基地、全国领先的猕猴桃生产加工基地和全国知名的中药材生产加工基地，初步建成“一带一路”有机农产品出口重点基地县。第三产业更加活跃，建成全国全域旅游示范县，初步建成中原地区知名的休闲养生旅游胜地、豫鄂陕毗邻地区现代物流中心和区域性新兴服务业高地、健康养老中心、商贸服务中心。城乡发展更加协调，基础设施更加完善。城镇化率达到66.5%以上，创成全国文明城市，保持国家卫生县城、国家园林县城。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色明晰的美丽乡村，集镇和农村面貌焕然一新。覆盖全县城乡的信息、交通、供电供水供气、垃圾污水处理等网络体系完善。壮大百公里猕猴桃长廊、百公里食用菌长廊、百公里旅游画廊。环境绿化、治理和保护全面强化，饮用水质、出境水质、空气质量全部达标，西峡的山更绿、水更清、天更蓝，创成国家生态文明建设示范县。社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。社会各项事业与经济发展相适应、与人民生活需求相适应、与自然相协调；社会管理日益完善，民主法制建设有效推进；公民素质明显提高，精神文明蔚然成风；治安环境明显改善，人民的安全感不断提升。城乡居民收入年均增长9%，人民更加富足；教育、文化、卫生等公共服务体系不断完善，上学难、看病难、娱乐少的问题得到有效解决；广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，全县人民的获得感和幸福感明显提升。

各位代表，《西峡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及《说明》已经印发，请予一并审议。发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的团结拼搏，我县“十三五”发展蓝图、全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！西峡的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！

三、今年工作任务

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。全年经济发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右；地方财政公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均收入增长9%以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排和环境质量改善全面达标。

做好今年工作，必须坚持五大理念。推进大众创业、万众创新，实施创新、协调、绿色、开放、共享发展。必须坚持稳中求进。以提高发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间。必须推进供给侧结构性改革。打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”,加快实现发展动力由要素驱动向创新驱动转变,形成更具长远竞争力的新增长点。必须强化项目群建设。积极谋项目、争项目、引项目、建项目，把产业和事业落到具体项目上，落到线路图和施工图上。必须守住不发生系统性区域性风险的底线。深化“三查三保”，创新社会治理, 防控重点领域风险,为改革发展创造良好环境。必须盯紧全面小康目标。聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,设定年度目标体系,制定任务责任清单,做好抓落实、打基础、管长远的工作。

全年着重抓好七项大事:（1）打造全省新型城镇化试点县，积极申报和争取撤县设市。（2）争取宛药仲景大厨房公司上市；加快新能源汽车产业化进程，打造全省知名的先进装备制造业集群。（3）启动创建国家生态文明建设示范县、全国农业综合标准化示范县、老界岭国家级旅游度假区。（4）加快产业集聚区、商务中心区、电子商务产业孵化园建设。（5）打造县城鹳河生态文化园，建成文体中心、县医院。（6）打造教育名县，创成全省义务教育发展基本均衡县。（7）实施独阜岭隧道及引线工程，服务推进好蒙华铁路、栾西高速公路建设。

全年重点抓好七项工作：

（一）以转型解困为抓手，聚力稳定工业增长

深入实施创业创新行动计划，坚定走转型升级、创新驱动、集群发展之路，在帮企解困中稳定工业经济运行。争取规上工业增加值增长11%。

1、把转型升级落到补短板、增优势上。着力围绕国家政策、科技创新、新兴产业、延链补链强链和产业集聚，推进工业调整优化升级。一是聚焦上整车，快速推动汽车配件产业向汽车部件和整车制造转型升级。借助国家大力推进新能源汽车发展机遇，加大对外合作和技术创新力度，迅速发展新能源汽车和EMT动力系统、高能钒系动力电池等新型产品，抢占全国市场先机。以西泵、西排、通宇新源公司等企业为龙头，推进产品由铸造件向精密件转变、由单体配件向部件总成转变、由传统车配向新能源车配和专用车转变，扩张产业集群，增强核心竞争力。二是聚焦优产能，快速推动特钢产业向精深化加工、外向化出口转型升级。以龙成集团为龙头，以钢构工业园为依托，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精密加工等上下游系列产品，推动特钢转化升值。借助“一带一路”战略，扩大特钢产品出口，消化产能，提高效益。三是聚焦中高端，快速推动冶金辅料产业向新材料转型升级。以西保、龙成、通宇等企业为龙头，引导全县冶辅企业推进工艺改造、产品升级和产品出口，开发功能材料、特种辅助材料、合金材料等系列中高端产品。同时，对确实难以生存的冶辅企业，要一手抓兼并重组，不求所有，但求所在；一手抓调整转型，新上项目，另辟蹊径。四是聚焦产业化，快速推动中药食品产业向现代健康养生产业转型升级。以宛药公司为依托，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品和终端一体化服务，稳步扩大中药保健产业。以仲景大厨房、达能、家家宝等食品加工企业为龙头，内建协会，外扩市场，扩大农产品精深加工和外贸出口规模效益。

2、把项目建设落到强支撑、增后劲上。大力引进并签约落地一批项目，激活内资并推进实施一批项目，重点提升亿元以上项目在重点工业项目中的比重，推动工业经济扩量提质。全年要突出抓好总投资153亿元、年度投资64.4亿元的77个重点工业项目。其中，新建宛药天智颗粒生产线技改、通宇新能源汽车产业化、西泵耐热钢排气歧管、顺发高性能密封条等44个项目；续建汉冶高品质钢技改、西排排气管扩建二期、力强高能钒系动力电池等32个项目；积极推动石墨烯产业化项目前期工作。

3、把平台建设落到促集聚、增效益上。以争创全省先进产业集聚区为目标，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。坚持强基础，提高承载能力。完成创业南路和宋石路工程。启动第二污水处理厂前期工作，快速实施集聚区内污水管网建设，确保污水全收集、全处理、达标排放；建成运营第三水厂；规划启动扩规区水网建设。完成县城北220千伏、白羽110千伏等输变电工程，规划完善宋营小区和新建道路两侧电网建设。启动八迭河河道治理一期工程。全面实施绿化亮化美化工程。建成石梯工业园道路，实施汽车产业园建设；完成丹田一体化工业园规划。坚持聚项目，扩大集群规模。抓好集聚区内23个续建重点项目建设；争取新上34个工业重点项目，其中投资超亿元项目15个；力争新投产项目20个以上。坚持促运营，提升质量效益。力争主营收入达到528亿元，增长12%，其中以汽车零部件为主的先进装备制造业主营收入达到180亿元，增长16.9%；固定资产投资165亿元，增长16%；税收收入9亿元，增长5.6%。

4、把科技研发落到促创新、增动力上。坚持企业主体、市场导向、产学研相结合，引导企业加大科技投入，提升创新能力, 增强核心竞争力。加强与武汉理工大学、湖北化学研究院等院县院企合作，瞄准市场前沿和新兴产业产品，精准研发新产品、新技术、新工艺、新装备，研究制定国家标准、行业标准。加快产业集聚区（宛西高新区）孵化器建设，支持企业创建国家、省、市工程（技术）中心，培育名牌产品、驰名商标、出口名牌等。推动“两化”深度融合，提升传统产业数字化、网络化、智能化水平。突出抓好11项重点关键技术研发项目，主要是宛药注射硝普钠关键技术、龙成80万吨煤分质清洁高效利用关键技术、汉冶海洋平台高强钢生产技术工艺、通宇纯电动城市客车动力系统、西排汽油车和油电混合动力汽车催化转化器、西泵高镍铸钢涡轮增压排气歧管研制、仲景大厨房发酵香菇罐头研究等。

5、把解困行动落到稳企业、防风险上。着力帮扶解困。按照“优势企业扩效益、平稳企业抓提升、困难企业保生存”的策略，因企制宜、一企一策，抓帮扶、稳增长。高度关注骨干企业、主要产品运行情况，及时监控工业企业运行中存在的倾向性问题和风险点。组织实施“企业解困复苏工程”，逐一筛查问题，逐一建立台帐，逐一解决问题。着力优化产能。重点指导特钢冶辅企业，或转型优化升级抢占市场制高点，或转行另谋出路开拓新市场，或走出国门搏击国外市场，冲出一条血路，消化一批产能。对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，多方扶持，帮助实现转型脱困。对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，用好国家政策，加强分类指导，本着多兼并重组、少破产清算的原则，逐步实现市场出清。着力降低成本。打出“组合拳”，开展降低企业成本行动。重点落实政策，正税清费，常态整治企业经营环境，坚决查处、遏制涉企“四乱”和扰乱项目建设、企业经营的歪风邪气，切实减轻企业负担；指导企业加强成本管理，有效解决跑冒滴漏等问题，依靠管理降本增效。着力防范风险。改善金融生态环境，加强银企合作，促进企业诚信经营，引导金融机构多放贷、巧放贷、快放贷，不压贷、不抽贷；扩大县担保公司注册资本金和企业转贷资金池，有效帮助企业融资造血，千方百计抓好企业融通资金等核心要素保障，努力防范资金链断裂，在保生存中稳运行。

（二）以安全高效为核心，聚力提升特色农业

以创建全国农业综合标准化示范县为载体，以生态化、集群化、高效化为方向，扩大菌、果、药等农产品有效供给，提高特色农业的质量和效益。

1、厚植品质优势，打造全国最大的香菇生产加工出口基地。突出优良品种，调整菌业结构。抓好优良菌种的研发、引进、试验和推广，强化菌种市场管理，确保菌种安全。增强菌材危机意识，优化木腐菌、发展草腐菌，稳定春栽菇、扩大夏栽菇，构建多菌并举、持续发展的生产格局。突出质量安全，强化标准管理。壮大乡镇规模化、标准化香菇示范园区，持续打造“百公里香菇长廊”；全面推行香菇标准化生产，落实全过程质量监管，确保香菇品质提升。以双龙百菌园、丹水水源地农科公司香菇一体化项目为试点，推广企业统一制售菌棒，推进香菇集约化、生态化、有机化生产。突出增值增税，延链补链强链。支持骨干香菇加工企业发展，推进香菇就地加工、就地增值、就地纳税；完善提升双龙、丁河香菇市场，大力推行电子商务，建立现代立体加工销售体系。进一步打响西峡香菇、仲景香菇酱生态原产地保护等金字招牌，构建全国最大的香菇集散中心，确保香菇出口全国第一。

2、厚植产业优势，打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。抓基地、上规模。坚持土地流转、大户承包、规模经营，完成猕猴桃人工基地和野生改造不少于1万亩。抓管理、提质量。推进与西北农林科技大学合作，改良猕猴桃品种，推广标准化生产技术。全面发展绿色和有机猕猴桃，力争全县90%以上的基地达到绿色生产标准。加强水利配套，推进农田水利高效节水灌溉和农业综合开发项目建设，确保重点猕猴桃基地“旱能浇、涝能排”。抓加工、增效益。持续壮大猕猴桃贮藏、营销、加工群体，支持骨干企业着力开发猕猴桃超微粉及果汁、果茶、果酒、果酱等系列产品，积极拓展国内外市场，不断提高产品附加值，打响西峡品牌。力争猕猴桃产业进入全省重点农业产业化集群。

3、厚植药库优势，打造全国知名的中药材生产加工基地。抓好山茱萸基地标准化生产，确保主产乡镇GAP技术推广达到100%。以市场为导向，突出适销对路品种，争取完成1万亩中药材发展任务。支持宛药公司开发张仲景系列经方，不断扩大中药材加工规模。培育米坪、西坪中药材市场，搞活中药材营销，努力提升中药材的生产效益。

同时，巩固粮食生产，稳步推进蔬菜、烟叶、茶叶生产，支持发展生态养殖业。

（三）以业态提升为引领，聚力壮大第三产业

把三产作为新的经济增长点，改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，促进服务业结构优化、功能提升、占比提高。

1、巩固提升旅游业。启动智慧景区建设，融合贯通吃、住、行、游、购、娱六要素，加快旅游产业体系建设，推动景区点状建设向全域建设转变、观光旅游向休闲度假养生转变、门票经济向产业经济转变，打造国家生态旅游目的地、中原地区知名的休闲度假养生胜地，争创全国全域旅游示范县。围绕巩固5A旅游区创建成果，实施恐龙遗迹园提升工程；完善老界岭景区软硬件设施，加快养生苑建设，争创国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区。尽快完成县城游客服务中心内部装修，吸纳企业进驻运营。完善中原第一漂、龙潭沟、老君洞、滑雪场、石门湖等配套建设。争取五道幢、寺山景区创成4A级景区。融合发展百公里旅游画廊、百公里农业观光长廊，深化农游一体，构建立体化大美西峡画轴。实施精准宣传推介，用新媒体引爆旅游卖点，强力打开全国客源市场。

2、推进三产业态多元化。加快商务中心区建设。抓好白羽古镇二期、综合商贸区、安置区二期、龙湖庄园二期及区内道路、通讯等工程建设；尽快研究出台企业组装优惠政策，重点促进规上服务业企业入驻。改造提升传统商贸业。支持多尔玛、新百利、万德隆等企业连锁经营、做大做强；支持商业批发零售企业拓展领域、快速成长。发展壮大现代物流业。进一步加快农商物流港食用菌市场、电子商务平台软硬件建设等，推进钢铁、中药、煤炭、汽车配件、火车站物流集散中心建设，加快德盛、宏丰物流园项目进度。推动房地产去库存。落实房地产产业发展政策，重点通过加快农民工市民化、通过支持农村孩子进城就学等，使他们形成在县城买房或者租房的预期，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。巩固优化金融服务业。创新金融产品和服务方式，积极推进互联网金融、资产证券化、金融租赁业发展。健全风险监测预警机制，开展金融风险专项整治，规范各类融资行为，依法审慎处理非法集资。发展健康养生养老服务业。建成荷溪养老中心、豫阳养生苑养老中心，启动县老年公寓项目。同时，提升信息、家政等服务业。

3、促进新业态、新模式发展。加快众创、众包、众扶、众筹等创新支撑平台建设，推进大数据、云计算、物联网等新兴服务应用，促进创意设计、远程诊断、系统流程服务等新业态发展。以“互联网+”行动计划为载体，加速推进互联网在工业、服务业和农业中的应用，努力培育一批网络化、智能化、精细化的现代智慧生态产业新模式。加快电子商务发展，促进线上线下深度融合。重点聚合苏宁、阿里、淘宝等平台，推进电子商务产业孵化园建设，促进电商企业加速入驻。力争电子商务交易额增长30%。

（四）以城乡协调为原则，聚力打造美丽家园

坚持县城、集镇、美丽乡村三轮驱动，规划、建设、管理、经营四位一体，构建城乡一体化发展格局，致力打造人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

1、抓规划、高引领、严管控。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、海绵城市理念融入规划全过程,科学谋划和管控县城、村镇“成长坐标”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。强化规划约束力，严格做到无规划不建设、无设计不施工。完成县城总体规划、县域村镇体系规划、县域新农村建设规划等一批总体规划的编审报批；完善和加快中心城区重点地段控制性详细规划的编制；继续做好城市道路交通、给排水等专项规划的编制；抓好重要景观走廊、沿街立面、城市节点、建筑风格、绿化亮化的城市规划设计；完成10个乡镇总规修编、14个乡镇控制性详细规划的评审和报批。同时，完善规划展示体系，完成县新规划展示馆建设，做到乡镇有规划展示室、村有规划展示板。

2、抓建设、强功能、提品质。在县城建设上，坚持凸显特色，优化布局。强化显山露水、错落有致、绿洁畅美、和谐宜居的城市风貌。通过规划引领、要素集聚、项目摆布、风格把控，逐步形成相对明晰的功能分区和城市组团。加速迎宾大道两侧功能区块建设，推进北部新区开发，增强基础设施和公共服务功能，逐步疏解城区南部的人流物流。重点打造鹳河生态文化园，主要建设一桥（迎宾大道跨鹳河大桥）、一路（析江路）、一岛（湖心岛）、一坝（新建橡胶坝）、两绿廊（鹳河两岸绿化景观廊），实施综合治理，营建大景观。坚持扩路穿线，联网通畅。重点完成白羽路南延工程、北小河路路基路面工程、人民路升级改造工程，完成与迎宾大道两侧衔接的紫金路北延、莲花路北延、南北大街北延3条道路路基路面工程。坚持扩绿增亮，美化靓化。大量增加名优树种、花木品种，提高绿化体量和层次，重点实施龙园、新建道路等绿化；抓好一河两岸、主次干道、标志建筑等亮化；推进仲景路、工业路建筑立面改造，建设花团锦簇、灯光璀璨的美丽之城。同时，推进县污水处理厂扩建、自来水管网改扩建，实施农贸市场路面升级改造和新农贸市场建设，改造中心城区旱厕。在集镇和美丽乡村建设上，突出“两翼三门户”和特色集镇，加快主要干道立面改造，完善基础设施和公共服务设施建设；按照“三清四化五改两机制”的标准，盯紧猕猴桃长廊、香菇长廊、208国道旅游画廊“三大美丽乡村环线”，坚持省级试点村创一流、市级示范村树标杆、重点整治村抓提升，节点先行、穿珠成串、全面建设，打造全市第一、全省一流的全域美丽乡村、文明家园。重点推进丁河村、重阳村、桑坪村和西坪、丹水居委会五个省级试点村建设，完成60个示范村、达标村和20个重点村（口子村、环线村）建设任务。在交通公路建设上，完成209国道升级改造；开工建设独阜岭隧道及引线、桑坪至朱阳关快速通道，基本完成丁河至淅川毛堂至双龙瓦房战备公路建设。落实农村公路三年行动计划，完成农村公路改造90公里、危桥改造800延米。动工实施公交车站建设。服务推进好蒙华铁路、栾西高速建设。

3、抓管理、频整治、塑形象。围绕巩固“三城”创建成果，健全城镇环境卫生管理机制，重点建立城区三办两镇城管队伍和开放互动的数字化城管体系，形成县指挥部和职能部门、乡镇（街道）、村（社区）、小区楼院“四层联动”格局。深入实施县城“十项管理”工程、“三大美丽乡村环线”环境综合整治，推进管理精细化、常态化；开展文明、卫生单位和村镇创建活动，让文明蔚然成风，让卫生成为习惯。三办两镇要列出大块资金投入到城建和文明建设上，每年改造一条街巷、提升一个社区、改造或新建一个小农贸市场、营造一块绿地花圃。强化常态化“三违”整治，进一步规范城乡建设秩序。

（五）以改革开放为动力，聚力加快动能成长

1、全面深化改革。深化行政体制改革。重点推动“放、管、服”改革，加快向放得开、落得实、管得住、服务好挺进。完善政府权力清单、责任清单和投资审批“负面清单”。进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，加快推进全县投资项目审批线上办理，全面推广“联审联批”、多证联办等审批服务模式，力争实现往最快处走流程、往最简处办手续、往最少处搞审批、往最低处收费用。深化行政机构和行政执法体制改革，推进事业单位分类改革。加快农业转移人口市民化。放开城镇落户条件，出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民户口变动与“三权”脱钩。促进财政和投融资体制改革。改进预算管理，推进政府和部门预决算公开。加大专项资金整合力度。充实产业发展扶持基金。积极推进政府购买服务。促进投资主体多元化，在财政部门专门建立PPP项目运作中心，整合发改、农发行等专业力量，持续研究并大力运用公私合营PPP模式, 争取专项债券来补充地方重大工程的资本金需求。推动农业农村改革。完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快建设农村土地流转信息网络平台，引导农村土地经营权有序流转。统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革，促进教育资源整合，鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革，推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。

2、扩大对外开放。在招商引资上，坚持大招商、招大商，实招商、招实商。在完善产业链招商等行之有效招商方式的同时，突出以企业为主体，更加注重紧盯重点区域和重点对象实行精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招商；更加注重围绕主导产业吸引先进发达地区产业园区在我县开展共建、托管等连锁经营；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。完善招商责任推进机制，强化签约项目专项督查，加强落地项目后续服务，确保项目既落得下又建得快、发展好。力争全年新招亿元以上项目25个，实际利用省外资金54亿元，利用境外资金5240万美元。在对外贸易上，壮大出口企业群，扩大出口市场点，促进香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，确保位居全省领先位次。力争全年外贸进出口总额达到10亿美元，其中出口8亿美元。在企业上市上，积极支持企业在各板上市。争取仲景大厨房公司上市、宛药公司进入上市辅导期。引导企业通过发行债券、股权出让等方式，扩大直接融资份额。在对口协作上，深入落实我县与顺义区签署的相关合作协议，着力探索将“1＋4”对口协作拓展为“1＋X”，力争在汽车配件进京企、农产品批量进京市、北京高层智力引进、北京人游西峡、顺义乡镇与西峡贫困村结对帮扶等方面取得新的成效。同时，引导总部经济健康发展，构建内外一体的产业体系和财税体系。

3、争取项目资金。认真研究国家产业政策、财政政策，对接“十三五”规划和各类专项规划，组织发改、财政、交通、公路、住建、国土、水利、林业、农业、工信、环保、教育、卫生、民政、科技、通信等部门，顺向衔接，精准挂钩，持续争取，务求在生态建设、基础设施、社会民生、创新调整等方面争取更多的政策性、专项性资金。

（六）以优化环境为目标，聚力加强生态建设

实施绿色发展，维护生态安全，优化生态环境。启动国家生态文明示范县创建。加强对上衔接沟通，及早制定创建规划，尽早组织实施。加大生态镇、村创建力度，力争全年创成国家级生态镇5个、省级生态镇1个。促进两场（厂）运行。加快推进与北京首创集团合作，确保乡镇两场（厂）达标运营。强化环境保护整治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划, 持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。升级改造城区空气自动站，突出做好渣土车管理、扬尘治理、秸秆禁烧、机动车污染控制、重点工业区域整治等工作,加强中心城区大气污染防治；尽快完成禁养区内畜禽养殖场的关停遗留任务；强化境内鹳河、淇河、城区内河和农村环境连片综合整治，确保环境质量持续改善、出境水质稳定达标。推进水利工程建设。深入实施清洁小流域、农村安全饮水、抗旱应急提水、病险水库加固工程，推进农田水利基本建设，确保再夺省“红旗渠精神杯”。积极争取水源地水土保持重点防治工程三期项目。做好湾潭水库前期工作。大力修复生态环境。持续打击破坏国土、林业、水利资源等行为，保护生态环境。争创全国国土资源节约集约利用模范县，积极争取土地指标，落实占补平衡政策，提高土地利用率。加快水源涵养区、沪陕高速、美丽乡村绿化，打造丹淅、回淅两个锦绣长廊，完成造林绿化11.26万亩，森林抚育和改造34.5万亩。

（七）以改善民生为根本，聚力促进社会和谐

扩大公共服务供给，继续抓好十项民生工程，让广大群众共享改革发展成果，有更多的获得感和幸福感。推进精准扶贫。实施发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底“五个一批”工程，确保实现年度脱贫15个村、4800人。促进就业创业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化困难人员就业援助,引导支持退伍士兵就业，加快培育创新创业主体,以创新创业带动就业。全年要新增就业岗位4800个，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。完善城乡居民与城镇职工之间养老和医疗保险关系转移接续办法。实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。关爱弱势群体。规范城乡低保，确保动态管理下的应保尽保。发展慈善事业，搞好特困户、受灾户、残疾人等困难群体的救助。立项启动乡镇17个敬老院改扩建。办好教育事业。加强师资队伍建设，提高教育教学质量；推进南阳职业学院二期工程，迁建五里桥小学，加快推进西峡第一实验学校、西峡黄冈学校、育才学校二期建设；改善农村中小学办学条件，促进城乡教育均衡发展，确保通过省政府义务教育发展基本均衡县验收，让我们的孩子得到更加优质的教育。优化卫生服务。重视医疗卫生机构管理和队伍建设，加强重大疾病防控，扎实推进妇幼卫生工作，完成县医院及乡镇卫生院改扩建项目，启动静安医院迁建，让广大群众就医用药更加安全、便利、有效。加强文化建设。倡导社会主义核心价值观，深化精神文明建设，破除陈规陋俗，倡树文明新风。进一步挖掘重阳、屈原、仲景、恐龙、红色等文化，丰富企业、校园、民俗等文化，打响西峡特色文化品牌。启动全省公共文化服务示范区建设，完成文体中心工程，完善“三馆”和集镇文化基础设施，打造文明廊道，规划新建20个村级文化大院。完成县城有线电视双向高清改造。加强文艺家队伍建设，激励、促进文学艺术创作。开展丰富多彩的文化活动，举办西峡首届全****动会。改善住房条件。积极争取国家800户农村危房改造、3个棚户区改造资金，让政策的阳光温暖更多住房困难群众。做好人口计生工作。落实“二孩”和计划生育奖扶政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。维护社会大局稳定。深化平安建设和反恐维稳工作，逐步实施县、乡、村三级视频联网，依法严厉打击各种违法犯罪活动，让广大居民群众有更多的安全感。强化安全生产责任，深入开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制较大及重特大事故发生。砸实信访工作责任，积极排查化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层，减少越访负面影响。高度关注社会热难点问题，切实防范和化解非法集资、房产开发、征地拆迁、环境保护、民族宗教等领域的矛盾；加强网络舆情监测，防控大的负面舆论事件，确保社会大局和谐稳定。同时，维护民族宗教团结稳定，支持人民武装工作，统筹做好统计、物价、档案、气象、人防、史志等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共图发展、共促和谐。

四、加强政府自身建设

坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以“四项机制”建设和“两学一做”、“一改双优”、“三亮三评”活动为载体，大力践行“三严三实”，切实加强政府自身建设。

   强化依法行政，打造法治政府。加强普法宣传教育，强力推进依法治县。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法科学民主决策，完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。坚持在县委领导下开展工作，积极接受党内监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；虚心接受新闻媒体和人民群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士意见建议。支持法院、检察院工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

强化务实作风，打造效能政府。开展“强化履职尽责”专题活动，推进明责强责督责问责。以科学发展绩效考评为指挥棒，明确各项工作任务书、时间表、路线图、责任状，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实。坚决改变过去靠领导安排督办、运动式推动工作的状态,使各项工作进入到以主动、担当、依法、用心、高效为标志的新常态。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。大力推行一线工作法，把工作抓到现场，把服务送到基层，把工作落到一线。

强化宗旨意识，打造服务政府。把群众的所需所盼作为政府决策的出发点、一切工作的落脚点，积极问政于民、问需于民、问计于民，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。坚持从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起，把更多的人力、物力、财力用到改善民生上，想方设法为群众提供更多的公共产品和公共服务，办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事。加快政务服务标准化和县乡便民服务体系建设，提高为民服务效能。

强化反腐倡廉，打造廉洁政府。绷紧拒腐防变之弦，严防超越法纪高压线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。建立“责任链”，认真落实“一岗双责”，完善政府系统党风廉政建设责任体系。常敲“警醒钟”，认真学习和执行新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，教育引导政府系统干部以平和之心对待名、以知足之心对待利、以淡泊之心对待位、以敬畏之心对待权。编织“防腐网”，完善政府工作规则，推行政务公开，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。加强行政监察、审计监督，严格公共资源交易，强化对重点领域和关键环节的监管，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。惩治“越红线”，保持高压态势，严肃整治顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹。坚持以零容忍的态度惩治腐败，对越“红线”、闯“雷区”的违法违规行为，坚决查处，决不姑息迁就。

各位代表，加快发展，我们责无旁贷；共奔小康，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以忠诚担当的境界、夙夜在公的状态、滚石上山的精神、人一我十的拼劲、久久为功的韧劲，坚决把各项事业抓到位、干出彩，奋力推进“十三五”规划落实，为在南阳率先全面建成小康社会而努力奋斗！