—2015年1月14日在西峡县第十四届人民代表大会第五次会议上

西峡县人民政府县长    孙起鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以高效生态经济示范县为统领，以党的群众路线教育实践活动为动力，攻坚克难，务实重干，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成203亿元，增长9.6% ，一、二、三产业结构演进为12.4:64:23.6；全社会固定资产投资255亿元,增长21%；社会消费品零售总额65亿元,增长14%；地方公共财政预算收入10亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入23400元，增长10%；农民人均纯收入11500元，增长11%。

过去的一年是工业经济难中求进、转中提升的一年。坚持抓调整促转型，抓项目强支撑，抓园区促集聚，抓服务强保障，推动了工业经济平稳运行。全年实现产值448亿元，增加值118亿元，分别增长12%、11.1%。其中，规上工业完成产值400亿元、增加值104亿元，分别增长13%、12.7%。主导产业逐步壮大。三大主导产业规上企业实现产值324亿元，增长14%。其中，食品药品、汽车配件产业主营收入分别达到48亿元、35亿元，分别增长20%、30%。骨干企业稳定发展。9家五星级企业实现产值350亿元、税利25亿元，分别增长13%、17.1%。其中宛药、西排、西泵三家企业产值增幅较大，分别增长16.8%、24.7%、29.8%。龙成集团、宛药公司分别被评为省百强、省百高企业。14家企业跻身全市百强行列。新增规上工业企业30家，总数达到149家。项目建设快速推进。35个重点工业项目已完成投资32.6亿元。其中，通宇产业升级、张仲景大厨房二期等11个项目投产或部分生产；鑫龙新材料等8个项目正在购置安装设备；西排排气管扩建等9个项目正在进行基础设施建设；力强高能电池等7个项目正在进行前期工作。科技创新不断加快。21个项目进入国家、省、市科技计划，高新技术企业达到12家。通宇新源公司专用车生产资质获得国家批准。“养生殿”商标被认定为中国驰名商标。全县获得专利授权151项，保持全市第一位。产业集聚成效明显。产业集聚区建成区面积达到17.6平方公里。项目新落地10个，新开工16个，建成16个。主营业务收入完成410亿元，增长17%。

过去的一年是特色农业集聚优势、巩固提升的一年。继续坚持调菌、扩果、稳药，完善产业体系，推动了特色农业集群发展。基地规模不断扩大。新发展猕猴桃基地1.1万亩，全县挂果面积达4.5万亩，产量4.8万吨，产值3.6亿元。食用菌种植结构、品种结构逐步优化，多菌并举格局初步形成，总产量达20万吨，产值20亿元。新发展中药材1.3万亩。生产管理不断加强。完成猕猴桃嫁接1.2万亩、水利配套1.35万亩。丁河万亩猕猴桃示范区被评为省级农业科技示范园区。提升了173个香菇标准化基地，全县标准化生产率达90%以上。西峡香菇被评为“中国生态原产地知名品牌”，米坪镇荣获“全国一村一品示范村镇（香菇）”。山茱萸主产乡镇GAP标准化管理率达到100%。产业链条不断拉长。新增猕猴桃贮藏能力1500吨，累计达2.96万吨；华邦、哪吒、果然风情等公司加工能力达到1.8万吨。张仲景大厨房、家家宝、九顺达等香菇加工企业快速发展；香菇出口跃居全国第一，全年突破6亿美元。

过去的一年是旅游三产晋级创标、强势提升的一年。坚持创5A与标准化并重，推动旅游产业上档升级。全年共接待游客497.8万人次，门票收入2亿元，综合收入19.6亿元，分别增长16.5%、15.8%和16.7%。老界岭·恐龙遗迹园旅游区成功晋升国家5A级景区，是河南此次获批的唯一一家5A级景区，填补了南阳空白。老君洞晋升4A级景区。成功荣获全国旅游标准化示范县，全县旅游业服务水平全面优化。代表河南省成功通过了伏牛山世界地质公园中期评估，丰富了西峡大旅游文化的景观价值。沿线太平、二郎坪、双龙、丹水、回车、五里桥、田关、阳城等重点区域的整体功能和面貌有较大提升。同时，旅游综合体（商务中心区）、农商物流港等项目建设步伐加快。金融机构存款余额128.5亿元，增长12.3%；贷款余额99.3亿元，居全市第一位，增长18.5%。商贸、物流、信息等三产业态健康发展。全县服务业增加值完成48亿元，增长9.5%。

过去的一年是城乡建设协调联动、持续提升的一年。坚持规划、建设、管理三位一体，县城、集镇、新农村三头并进，推动了城乡建设协调发展。强化规划引领。完成20余项中心城区规划，开展了10个乡镇总规修编，完成了14个乡镇控制性详规编制。加快县城建设。完成南北大街改造、和谐广场、火车站大桥等一批市政工程；推进了西保老区等7项区块开发；实施了仲景东路路面改造、紫金路北延等道路建设，完善了自来水管网改造、燃气管网建设等6项公共事业工程；完成了工业路、鹳河大道等9条道路绿化。推进集镇建设。各集镇功能不断完善，综合承载能力增强。米坪、二郎坪、桑坪、军马河、阳城、田关、太平、寨根等乡镇道路、街道沿线改造提升效果明显。双龙镇被评为“全国重点镇”，太平镇创成五星级小城镇。全县三星级以上乡镇占81%。打造美丽乡村。开展了“三清”、“四化”、“一创建”工作，推进了黄狮、简村、前营三个省级美丽乡村试点村建设和180个村的整治行动，在综合考评中位居全省先进、南阳第一。化山村入选“河南省十佳美丽乡村”。加强城镇管理。深化清洁家园行动，推进通道环境整治和“五违”整治，城乡环境面貌焕然一新。整合白羽、紫金、莲花、五里桥、回车及县直单位力量集中创迎，我县成为全市唯一全国文明城市提名城市。改善交通条件。完成208国道（原G311）县城至双龙20.8公里、335省道20.4公里路面大修工程，石界河至丁河战备公路40公里路面工程；实施了35公里县乡公路、69公里村道改建工程。以西坪、重阳、丁河、五里桥、回车、丹水、田关、桑坪、寨根等乡镇为重点，全力搞好协调服务，保障了宁西铁路复线、三淅高速顺利建设。

过去的一年是对外开放不断扩大、有效提升的一年。坚持进口与出口并举、引资与争资并重，多层次、多领域扩大开放，进一步增强了发展活力。外贸进出口完成8.3亿美元，居全市第一。其中，出口6.5亿美元，居全省第一。招商引资实际到位省外资金66.2亿元，境外资金4500万美元，分别占市定目标的160%、104%。争取项目290个，争取资金13亿元，增长8.3%。张仲景大厨房进入上市辅导期，登烽石材在Q板成功挂牌。推进西峡—顺义对口合作，在汽配产业、农产品加工、生态建设、社会事业等领域的对接合作正在深化。

过去的一年是生态建设决战决胜、快速提升的一年。肩负起最大水源区县的责任使命，以壮士断腕的决心，强力实施迎通水“双百会战”，全面整治生态环境，确保了出境水质稳定达标。打赢了两厂（场）建设攻坚战。县直有关单位和丁河、双龙、二郎坪、军马河、米坪、寨根、桑坪、石界河、重阳、太平、回车、五里桥、西坪等13个乡镇攻坚克难，圆满完成27个污水、垃圾处理厂（场、站）建设任务。强化了污染源整治。投资2亿多元，高标准建成32家工业企业污染防治设施；县财政筹措3000多万元，补贴全县禁养区的畜禽养殖场关停整治；建立管护机制，对城区7条河道进行了综合治理。加强了水土保持。新治理水土流失面积18平方公里，完成节水灌溉工程2.52万亩，完成营造林18.8万亩，义务植树120万株。我县通过了全国水土保持生态文明综合治理工程验收。推进了生态县建设。实施农村环境集中连片整治，建成“环农工程”项目示范村24个。累计创成国家级生态镇3个、省级生态镇10个、省级生态村42个、市级生态村174个，顺利通过了省级生态县的技术评估。

过去的一年是社会民生和谐进步、全面提升的一年。坚持民之所望即政之所向，全力抓好十项民生工程，认真办好民生实事，进一步提高了群众的幸福感和满意度。社会保障覆盖面继续扩大，各项保费按时足额发放。发放就业扶持小额贷款3920万元，新增城镇就业5160人，下岗失业人员再就业1240 人，新增农村劳动力转移就业5940人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。县乡累计投入1.3亿元，新建、改扩建校舍11.2万平方米；推进了县一高扩建、县直幼儿园分园建设，南阳职业学院一期工程建成投入使用；高考本科过线率达77%，其中一高本科上线率97.5%，一本上线率39.4%，有8人被清华、北大录取；义务教育质量综合评估位居全市第一，连续五年受到市政府记功嘉奖。有效开展了群众性文化活动；新建3个乡镇文化服务中心、14个村级文化大院，为农家书屋补充图书115万册。公立医院改革稳步推进；全县新农合参合群众40.6万人，参合率达99.99%；县医院新址病房楼主体工程完工，完成4个乡镇卫生院改扩建。争取资金1962.5万元，完成危房改造2500户；水悦龙湾、鹏博、福鑫公租房和古城小区廉租房已完成主体工程。新增农村低保3174人、城市低保431人，五保户供养达到2460人。搬迁深山零星户290户1202人，完成脱贫人口5120人。落实了计生家庭奖扶政策，人口出生率控制在10.93‰。完善治安防控网络，组织严打和反恐行动，荣获全省平安建设先进县；加强安全生产管理，安全形势总体保持稳定；严格落实信访工作责任，有效解决了一批社会热难点问题，荣获全省信访责任制考核先进县。

一年来，我们加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法行政深入推进，荣获全国法治县、全国六五普法中期先进县。强化政府思想作风和廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，反四风、树新风，办实事、解难题，人民群众感受到了新风气、新形象。扎实开展“双融双促”活动，军民融合发展取得新的成效。文明创建活动不断深化，精神文明建设得到加强。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，统计、审计、税务、电力、工商、质监、药监、粮食、物价、农机、气象、烟叶、消防、人防、史志、档案、通讯、邮政、行政审批、民族宗教、公共资源交易、自然保护区和石门水库管理等其它各项工作都取得了新的进展。

各位代表，2014年，全县上下在经济发展的新常态中破局探路，在重点工程的集中会战中合力攻坚，在争牌晋位的综合创建中担当奉献，实现了新的提升和突破，催生了新的特色和亮点，展示了新的风貌和形象，进一步在南阳乃至全省彰显了西峡和西峡人的厚重和大气、忠诚和担当，谱写了“三个南阳”建设中西峡更出彩的新篇章。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展和政府自身建设中还存在很多问题。主要表现在：一是经济结构矛盾突出。从产业结构上看，工业转型较慢，钢铁冶辅产业经营困难；农业链条较短，农产品加工档次低，附加值低；三产比重较小，新兴服务业规模不大。从产品结构看，缺乏高、精、尖产品，高新技术产品在工业中的占比不高。从动力结构看，投资的主动力作用不足，内源投资增速下滑，招商引资缺乏重大项目。二是城镇功能不够完善。城乡基础设施还有很多欠账，城镇的综合服务功能和承载能力还待提高；城镇管理缺乏常态化，环境形象还需进一步改善。三是环境保护压力较大。两场（厂）运营、畜禽养殖场整治资金缺口严重，工业点源、农业面源、城镇生活污染源治理仍有薄弱环节，生态建设总体仍很脆弱。四是改善民生任重道远。一些社会事业发展还有不尽人意的地方，与人民群众的需求还有不小差距。五是社会矛盾日益增多。征地拆迁、房产开发、涉法信访等方面存在着大量的热难点问题，维护信访稳定的难度越来越大。六是政府自身建设尚待改进。政府职能转换还不到位，政府部门服务还不优化；一些干部的思想、作风、能力存在着不适应的地方，基层基础工作还有不少薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2015年工作任务

2015年是深化改革的关键年、推进依法治国的开局年、完成“十二五”规划的收官年。在增速换档、结构优化、动力转换的发展新常态之中，我们既面临着全国经济下行、转型升级紧迫、要素制约加剧、区域竞争激烈、环境约束趋紧、各类风险增多等重重挑战和压力，更面临着重大机遇和有利条件。我国经济发展总体持续向好，全面深化改革将释放新的动力活力；国家将深度调整“三驾马车”拉动结构，会出台一系列调结构、促升级的政策措施。我县工业基础较好，特色农业竞争力较强，新兴服务业成长性较快，科技创新能力较强，打造升级版的产业体系和产业集群优势明显，在更加公平的市场环境下，承接产业转移具有较强的吸纳和配套能力，开放招商潜力巨大。生态经济融合发展加快，绿色西峡的魅力正转化为软性战略资源。特别是随着近年来一批重大工业、城建、民生、生态项目的建成运营，随着宁西铁路复线、蒙华铁路、西气东输三线工程等重大项目的施工建设，西峡的综合优势将不断上升，发展后劲将明显增强。因此，我们必须牢牢把握新常态下稳中求进的新机遇和主动权，既清醒忧患，又坚定信心；既沉着应对，又奋发有为，努力在新一轮发展中抢得先机，勇立潮头。

今年，政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，坚持生态经济化、经济生态化理念，以高效生态经济示范县为统领，以建设“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”为目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，实施改革推动、开放带动、创新驱动、转型拉动、项目促动，统筹运作稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生、保水质，协调推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，不断开创富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡建设新局面，在“三个南阳”建设中奋力扛大旗、走前列、更出彩。

主要目标预期是：生产总值增长8.5 %；地方公共财政预算收入增长11%；社会固定资产投资增长17 %；社会消费品零售总额增长13％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9％以上；居民消费价格涨幅、节能减排和环境质量改善完成市定目标。

做好今年政府工作，必须坚持跨越式发展，危中寻机，以快制动，培育和催生新的经济增长点，在新常态中实现新跨越；坚持差异化发展，走具有西峡特色的发展之路，加快产业转型升级，调速不减势，量增质更优；坚持集优化发展，整合资源，补齐短板，集聚优势，促进经济提质增效；坚持项目化发展，积极谋项目、争项目、引项目、建项目，把产业和事业落到具体项目上，落到线路图和施工图上；坚持生态化发展，切实加强生态建设，促进生态与经济良性互动，推动绿色崛起；坚持创新型发展，大力推进科技创新、机制创新、管理创新，不断增强发展生机和活力。

全年要着重抓好七项大事：（1）创建全省新型城镇化试点县，加快推进撤县设市。（2）突出先进装备制造业，启动汽车工业园、丹田工业园建设。（3）打造全国最大的香菇生产加工出口基地、全国领先的猕猴桃生产加工基地、全国知名的中药材生产加工基地。（4）全面提升5A级景区品牌价值、打造全域景区，加快商务中心区建设。（5）打造县城一轴（鹳河景观轴）、一区（北部新区），大力创建美丽乡村。（6）加快县医院新址建设，启动文体中心建设。（7）启动创建国家级生态县，全面优化生态环境。

全年着力抓好七项工作：

（一）聚焦聚效项目建设，在转型升级中促进工业发展

坚持“工业立县”战略不动摇，狠抓大载体、大企业、大项目，推动工业加速转型升级、做大做强。力争工业产值、增加值增长9%、8%，其中规上工业产值、增加值均增长11.5%。

1.加快项目建设，扩张工业规模。坚持新上项目与技改项目相结合、扩大增量和优化存量相结合，突出宛药、西保、龙成、通宇、西排、西泵等企业领军地位，引领县内企业大上项目、上大项目，竞相发展、扩张发展。力争新增规上工业企业25家以上、超亿元企业5家以上。全年突出抓好总投资93亿元的51个重点工业项目建设。其中，新开工西保集团炼钢用辊精密修复、龙成集团精轧机建设、通宇集团新能源专用车、西泵飞轮壳、力强公司高性能纳米钒系锂电池、龙茵科技公司农产品加工、永霖公司石油机械配件等23个项目；续建宛药公司六味地黄丸GMP改造、西排公司排气管扩建、瑞发公司防爆电机、环碧公司环保设备等28个项目。

2.加快科技创新，驱动转型升级。加强院企、校企合作，引进高端人才，打造技术团队，研发新产品、新技术、新工艺、新材料，研究制定国家标准、行业标准，增强核心竞争力。支持企业申报名牌产品、驰名商标，加快工业化与信息化融合，增强企业市场竞争力。着力推动汽车配件产业向汽车部件和整车制造转型升级。巩固提升汽车水泵、排气管两大优势产品，进一步开发精密铸造、高精度加工、汽车电子等新型系列产品，加快通宇动力总成和专用车项目建设。着力推动特钢产业向高端装备制造业转型升级。以钢构工业园项目为龙头，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、特钢精密加工等系列产品。着力推动冶金辅料产业向新材料转型升级。开发功能材料、合金材料等系列高端产品，优化产品结构，尽快扭转经营困难局面。着力推动食品药品产业向现代健康养生产业转型升级。巩固六味地黄丸等主导产品，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品；重点拓展农产品精深加工，实施有机化、高新化、外向化发展。同时，积极培育发展煤清洁高效利用等新能源产业。

3.加快园区建设，促进产业集聚。壮大主导产业。坚持产业集群化、集群规模化要求，启动汽车工业园建设，加快钢构工业园建设，壮大先进装备制造产业集群，争取主营业务收入尽快突破300亿元，强力打造河南省重要的先进装备制造产业基地、全国知名的新能源汽车及汽车零部件生产基地。抓好项目集聚。坚持在建项目抓进度，落地项目抓开工，选址项目抓落地，尽快形成一批增长点。争取在建项目有20个以上建成投产，22个落地未开工项目全部开工建设，7个已选址的项目上半年完成征地和附着物拆迁，下半年开工建设。全年争取新落地项目20个以上，新投产项目10个以上。增强承载功能。推进路网建设，完成创业路南延、通宇新能源汽车区间路、扩规区主干道建设。启动庙门、竹园安置区二期和宋沟学后、高营安置区工程。加快供排水管网建设，建成第三水厂，完成建成区污水管网铺设。推动三线配套，完成宋沟路东延、龙乡路东延、霞光路等路段和重点项目三线架设。抓好绿化亮化提升，实施河道治理工程。拓展发展空间。承合县产业集聚区，启动丹田一体化工业园规划建设，拓展承载空间，膨胀产业集群。全年产业集聚区主营收入要增长15%以上。

（二）聚焦聚效集群发展，在全链推进中提升特色农业

坚持全链强链、高质高效的要求，实施基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展，进一步培强食用菌、猕猴桃、中药材三大产业集群，着力构建南阳水源地有机农产品示范基地核心区。

1.打造全国最大的香菇生产加工出口基地。一是保菌种、稳菌材。抓好优良菌种的研发、引进、试验和推广，强化菌种市场管理，提高优质菌种的普及率。巩固和拓展外调菌材供应基地，探索企业统一制售菌棒、菌种，试点推行香菇工厂化、专业化生产，重点抓好双龙百菌园、丹水水源地农科公司香菇一体化项目建设。二是调结构、提品质。稳定木腐菌、扩大草腐菌，稳定春栽菇、扩大夏栽菇，构建一菌为主、多菌并举、四季出菇的生产格局。壮大乡镇规模化、标准化香菇示范园区，持续打造“百公里香菇长廊”；全面推行香菇标准化生产，落实全过程的质量监管，确保香菇质量安全、品质提升。三是深加工、全链条。支持张仲景大厨房、家家宝、明泰、九顺达、华邦等骨干香菇加工企业发展，推进就地加工、就地增值、就地纳税。坚持有形与无形相结合，完善提升双龙、丁河香菇市场，大力推行电子商务，建立现代立体销售体系；加强策划和宣传，完善营销策略，进一步打响西峡香菇生态原产地保护、地理标志保护金字招牌，创出西峡的知名品牌；利用香菇出口全国第一的优势，增强集与散的功能，力争在“买全国、卖全球”上取得大的突破。

2.打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。一是抓基地、强管理。推进土地流转、合作经营，完成猕猴桃人工基地和野生补造1万亩。加强与西北农林科技大学合作，发挥科研实验站作用，培育良种壮苗，改良猕猴桃品种，推广标准化生产技术。大力发展绿色和有机猕猴桃，力争全县90%以上的基地达到绿色生产标准。加强连片基地水利配套，确保旱能浇、涝能排。二是抓示范、带全面。重点打造“五里桥—丁河、田关—丹水”两个万亩猕猴桃生态高效农业示范区；312国道沿线乡镇按照不少于300亩的标准，各建立一个标准化示范园。三是抓龙头、促加工。支持果然风情、哪吒、华邦公司等骨干企业，提升产品档次，打响西峡品牌，拉长产业链条，持续壮大猕猴桃贮藏、营销、加工群体。重点开发猕猴桃超微粉及罐头、果汁、果茶、果酒、果酱等系列产品，积极拓展国内外市场，不断提高产品附加值。力争猕猴桃产业进入全省重点培育的农业产业集群。

3.打造全国知名的中药材生产加工基地。谋划“天然药都”产业化发展新思路，尽快构建产业体系。推广“果套药、林套药”模式，争取完成1万亩中药材发展任务。继续抓好山茱萸基地标准化生产。支持宛药公司开发张仲景系列经方，组织山茱萸精深加工科研攻关，不断扩大中药材加工规模。培育米坪、西坪中药材市场，搞活中药材经销，提高经济效益。

同时，建设高标准粮田，巩固粮食生产；稳步推进蔬菜、烟叶、茶叶生产；支持发展符合水质保护要求的养殖业。

（三）聚焦聚效龙头引领，在彰显优势中壮大第三产业

坚持把三产作为新的经济增长点，加速培育优势服务业，全力提高三产在GDP中的比重。

1.突出大老界岭休闲旅游度假区建设，壮大旅游业。深化大美西峡、全域景区理念，充分发挥5A级景区、旅游标准化示范县的品牌效应，聚力打造大老界岭休闲旅游度假区和恐龙文化、屈原文化、重阳文化旅游区。重点完善老界岭·恐龙园旅游区综合服务功能，创优旅游环境，巩固5A创建成果。加强旅游标准化管理，持续规范服务功能和服务行为。推进老界岭养生苑等项目建设，打造老界岭省级旅游度假区；加快龙潭沟、老君洞、石门湖、银树沟、滑雪场、伏牛大峡谷等配套设施建设，推进莲花寺、米坪溶洞开发，争取寺山、银树沟创成4A级景区。构建208国道旅游画廊、312国道农业观光长廊，提升吃、住、行、游、购、娱的特色和档次，打造双龙、太平、丹水、二郎坪等一批旅游名镇和一批旅游名村。改进推介方略，加强高端网络媒体宣传，搞好特色节庆活动，包装精品旅游线路，进一步开拓游客市场。

2.突出商务中心区建设，壮大商务服务业。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，发展电子商务等新兴商贸业态，完善现代化的商业商务体系。加快商务中心区建设，完成县城游客服务中心扫尾工程，确保尽快投入运营；推进拆迁安置区及道路等基础设施建设，建成白羽古镇一期、龙湖庄园一期工程，启动综合商贸区一期、龙湖庄园二期、商业综合体、白羽古镇二期等项目建设；超前运作招商引资，积极吸纳知名商贸企业和县内各类服务业企业入驻，尽快形成旅游服务业、商贸业、文化产业的集聚效应。壮大商贸龙头企业，支持多尔玛、新百利、万德隆、大润发等企业连锁经营、做大做强；支持商业批发零售企业拓展领域、快速成长。推动商业模式创新，大力发展电子商务，鼓励企业建立网络营销平台，促进线上与线下深度融合，争创全省电子商务进农家示范县。

3.突出农商物流港建设，壮大现代物流业。加快农商物流港食用菌市场、电子商务平台软硬件建设等，逐步构建全国性特色农产品流通的信息发布中心、价格形成中心、网上交易中心。推进钢铁、中药、煤炭、汽车配件、火车站物流集散中心建设，加快德盛、宏丰物流园项目进度。积极引进大型物流企业对我县物流资源进行整合重组，推进传统货运向现代物流转型提升。

同时，加快金融业发展，支持现有金融机构增强发展实力，积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻，规范小额贷款公司、担保公司运作，创新金融产品，提升服务水平；严厉打击非法集资，坚决守住不发生地方性、系统性金融风险的底线。巩固规范、有序发展房地产业，防范化解市场风险。做大健康服务业，支持医疗服务、养老养生项目开发；积极发展信息服务业，支持文化、艺术产业创新，促进三产总量和质量同步提升。

（四）聚焦聚效品质提升，在统筹协调中推进城乡建设

围绕撤县设市和创建省级新型城镇化试点县，坚持以人为本、城乡一体、产城互动、生态宜居的要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，多元化融资，精心构筑秀美西峡城乡建设体系。

1.重档次、抓规划。注重规划区域的功能定位、产业体系、文化内涵和审美关系等，科学制定各种规划，形成特色风貌；注重优化空间结构，形成疏密有致、通透舒展、美观大气的空间布局，提升区域的特色和档次。重点抓好五项规划编制：一是完成县域村镇体系规划、县城总体规划修编的细化完善和评审报批。二是加快县城区重点地段控制性详规的编制，力争实现中心城区控制性详规全覆盖。三是做好县城道路交通、供排水、老城改造、公共设施等专项规划编制工作。四是搞好重要景观走廊、沿街立面、城市节点、建筑风格的城市设计。五是完成丁河、桑坪等14个乡镇控制性详规的评审和报批，开展好“美丽乡村”规划编制。同时，健全规划科学决策机制，规范规划审批；建成县规划展示馆，完善乡村规划展示体系；加大规划监督管理和综合执法力度，严厉打击违法占地、违规建设行为。

2.重功能、抓建设。在县城建设上，坚持东作西居、南改北扩，以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，着力提高“两度两力”。重点实施八项工程：一是抓好重点功能区提升。突出鹳河景观轴建设，加大河道治理力度，实施两岸台地改造和绿化美化亮化工程，提高一河两岸的整体品位。加快迎宾大道两侧开发建设，尽快出成效、出形象。继续推进西保老区开发、龙成社区、和谐广场商务综合体、江山印象等工程建设。二是抓好路网建设。启动北小河道路工程（鹳河大道至白羽路段）、白羽路南延、大学路安置区段三条新建道路建设，完成白羽路北延和旅游综合体内莲花路、古城路等5条道路建设，实施工业路提升工程。三是抓好园林绿化。实施白羽路北延、紫金路北延、335省道鹳河大道北延道路绿化。两镇三办要各完成两个以上小区的绿化。四是抓好供水工程。完成白羽路北延、世纪大道北侧、财富新城等新建供水管网建设，实施城区老旧供水管网改造。五是抓好亮化工程。完成伏牛路、二道河两侧道路、张江路、仲景大道东段路灯建设，完成寺山灯亭建设及鹳河大道东岸建筑物亮化，巩固提升原有亮化成果，打造多彩不夜城。六是抓好市场建设。启动火车站货运车辆停车场建设。三办、五里桥镇要分别建成两个不低于1000平米的便民生活市场。七是抓好污水处理工程。实施污水处理厂提标改造工程。完善县城污水收集管网建设，完成乡镇污水收集管网建设70公里。八是抓好供气工程。做好条件成熟的居住小区、商服用户和工业用户集中供气工作。同时，推进政府老院等老城改造，稳步实施城中村改造；注重加强城区停车场建设。在县城建设上，要坚持量力而行和尽力而为相结合，重在出特色、强功能、便民利，不贪大求洋，不盲目铺大摊子。集镇建设上，突出“两翼三门户”，坚持多节点推进，进一步加强基础设施和配套设施建设，增强综合服务和承载功能。重点落实“五个一”，即建立一套完善的规划体系、改造提升一条街道、建设一个游园、完善一批公共服务设施、健全一套集镇管理制度。美丽乡村建设上，坚持“全覆盖、分类型、抓重点、定标准、大整合、严考评”的要求，按照城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、环境改善整治村的分类，大力实施“三清”、“四化”、“一创建”活动。突出典型引路，全力打造黄狮、前营、简村3个省级美丽乡村试点村；突出产业支撑和地域特点，全面推进农村人居环境综合整治，着力构建312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大美丽乡村环线。交通公路建设上，实施209国道升级改造、208国道双龙至二郎坪和天宝水泥厂至火车站段路面改善、丁河至淅川毛堂战备公路建设工程；积极争取恐龙蛋保护区调规，适时启动312国道县城段改线、345国道建设工程。落实农村公路三年行动计划，完成农村公路改造120公里以上；做好独阜岭、分水岭公路隧道修建规划。服务好宁西铁路复线、三淅高速公路、蒙华铁路建设，争取栾西高速公路早日开工建设。启动豫龙客运站、城乡联营站建设。

3.重常态、抓管理。围绕巩固“三城”创建成果，完善城镇环境卫生管理机制，实行部门管理与辖区管理、常规管理与专项整治、专业专责管理与门前“三包”维护相结合，推进管理网格化、精细化、常态化。重点整治县城、集镇、通道的环境秩序，治理车辆乱行乱放、户外乱搭乱建、广告乱贴乱挂、施工乱堆乱洒、线路乱拉乱扯，治理居民小区、商贸市场、窗口单位、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生，不断提升城镇环境形象和群众满意度。

（五）聚焦聚效增创优势，在改革开放中增强发展活力

坚持改革、开放两轮驱动，外资、外贸两头推进，把深化改革落实到重点领域、具体事项上，把扩大开放落实到主导产业、具体项目上，使改革开放举措有效转化为发展动力。

1.深入推进各项改革。跟进中央、省市的重点改革事项，破解制约发展的突出障碍和人民群众反映的突出问题。深化行政体制改革。推进新一轮县政府机构改革，完善行政执法体制改革，推进事业单位分类改革。深化财税、投融资体制改革。改进预算管理，推进政府和部门预决算公开；完善公共资源交易制度，推进审计工作全覆盖。吸引社会资本参与教育、医疗、文化、服务业、生态环保等项目建设；推行公私合营（PPP）城建模式，促进投资主体多元化。深化农村各项改革。完善新型城镇化推进体制机制，加快完善和落实户籍制度改革，确保农业转移人口进得来、落得下。完成集体土地所有权确权登记发证，铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权颁证。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。同时，推进公务用车、养老保险制度并轨等改革。

2.持续扩大对外开放。深入开展开放招商年活动，务求在招大引强、扩大出口上取得新的突破。在招商引资上，着力做快、做准、做实，招大的、招强的、招好的。重点依托产业集聚区和商务中心区，围绕先进装备制造、新材料、中药食品三大产业和现代服务业，积极开展专业化、集群式招商，补强、补齐、延展特色产业链；围绕壮大战略新兴产业和高新技术产业，着力实施“无中生有”式招商，培育新的增长点和支撑点。转变招商方式，加强招商目标企业研究，建立项目清单，定向、精准招商，提高招商效能；注重发挥企业的主体作用和行业协会商会的桥梁作用，推进人才回归，大力开展以商招商和中介招商。注重招商实效，紧盯重大招商项目，优化系列服务，严格跟踪问效，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，务求项目早落地、早建设、早投产、早见效。在对外贸易上，重点依托食用菌、汽车零部件和冶辅新材料省级出口基地，培育壮大出口企业，促进香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，确保位居全省领先位次。在企业上市上，继续做好张仲景大厨房上市辅导期的各项工作，积极推动新的企业参与各板上市。同时，吸引外部企业集团在我县设立经济总部，引导我县优势企业在“走出去”中回馈西峡、回报家乡。

3.积极争取项目资金。坚持谋划一批、申报一批、建设一批、储备一批的要求，千方百计向上争取项目资金。突出南水北调水源区生态建设、社会事业、民生工程、基础设施、自主创新能力建设和结构调整项目等，组织交通公路、水利、林业、农业、住建、民政、教育、卫生、工信、环保等部门，对应策划包装项目，积极赴省进京，确保争取项目资金快速增长。组织发改、财政等部门，发挥协调作用，积极争取政策性、专项性转移补助资金。

4.抓好对口协作工作。落实西峡—顺义《对口协作战略框架协议》和1+4结对合作协议，完善日常联络机制和企业合作机制，以汽车配件、农产品、生态建设、旅游开发为重点，全面推进经济交流与合作。

（六）聚焦聚效水质保护，在持续治理中加强生态建设

坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则，治标治本多管齐下，加大生态保护和环境整治力度，确保全县环境质量稳定向好、出境水质稳定达标，启动创建国家级生态县，推动由生态大县向生态优县转变。强化生态红线意识，全力保护出境水质。积极向上争取资金，解决好人员、经费等问题，保证两厂（场）等项目发挥实效。积极推进一河一策水污染防治项目实施，尽快完成剩余畜禽养殖场的整治任务，持续抓好工业点源、农业面源、城市生活污染源治理。尽快启动实施《丹江口库区及上游经济社会发展规划》西峡重点项目的编制申报，争取一批项目早批复、早获资、早开工、见成效。强化绿色崛起意识，大力发展生态产业。坚持生态建设与经济发展相互动，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明建设路子。壮大高效生态农业，培育绿色、有机农产品。发展生态工业，引导企业在产业转型中实现清洁生产，在产品升级中促进节能减排，在绿色发展中做大做强。培强生态旅游业，合理开发保护生态资源。强化资源保护意识，全面修复生态环境。加强自然保护区管理，争取设立天宝寨自然保护区，严厉打击破坏林业、国土资源行为。以生态廊道建设、特色农业基地、美丽乡村建设为重点，完成新造林13万亩、森林抚育和改造27万亩，持续提升森林覆盖率。

（七）聚焦聚效改善民生，在扩大保障中促进社会和谐

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，办好群众看得见、摸得着、能受益的实事，努力把人民的期待变成我们的行动、把人民的希望变成生活的现实。全面扩大社会就业。加强政府公共就业服务能力，发挥市场在促进就业中的作用，深入开展就业、创业、农村劳动力转移培训等，落实就业优惠政策，努力提高就业质量和就业率。健全社会保障体系。加强社会保险，努力提高征缴、清欠和发放水平；深入推进城乡居民社会养老保险工作，努力扩大保险覆盖面。推动新农合与城镇居民医疗整合，提高财政补助标准，全面实施城镇居民大病保险。办好人民满意的教育。加强师资队伍和校建工程建设，推进义务教育均衡发展，确保通过省政府验收；重视学前教育，提升高中、职业教育水平，确保教育质量综合评估继续位居全市前列；拓宽教育投入渠道，积极支持民办教育发展，打造毗邻地区具有较强竞争力和辐射力的教育服务中心，着力建设教育强县、教育名县。改进医疗卫生服务。推动卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，完善县、乡、村（社区）医疗卫生服务体系，努力解决基层群众看病难、看病贵的问题。深化公立医院改革，保障群众就医用药安全有效、价格合理；加强重大疫情防控，扎实推进妇幼卫生工作。加强文化大县建设。倡导社会主义核心价值观，践行“西峡精神”，弘扬文化主旋律。深化精神文明建设，破除陈规陋俗，倡树文明新风。加强西峡文艺家队伍建设，促进文学艺术创作；进一步挖掘屈原、老子、重阳、哪吒、恐龙、地质、红色等文化内涵，丰富企业、社区、校园、家庭、民俗等文化，逐步打响具有西峡特色的文化品牌；完善文化和体育基础设施，实施全民健身工程，举办丰富多彩的群众性文体活动。全面关爱弱势群体。抓好城乡低保规范化管理，大力发展慈善事业，搞好特困户、受灾户、残疾人等困难群体的救助。做好人口计生工作。以建设人口均衡型社会为目标，以稳定低生育水平为重点，认真落实人口和计生政策。维护社会大局稳定。坚定依法治县方略，推进普法教育，引导广大群众知法、懂法、守法，做到依法办事和依法维权相结合。落实信访工作责任，提升基层基础工作水平，努力化解积案、减少信访存量，抓好源头预防、减少信访增量，打击非法闹访、减少群访数量，规范信访程序、减少越访负面影响；加强安全生产管理、食品药品监管和消防工作，严格责任追究制度，坚决杜绝重特大事故发生；深化平安建设和反恐维稳工作，依法打击各种违法犯罪活动。主动发现并积极整改群众不满意的事情，高度重视解决社会热难点问题，切实防范和化解困难企业、金融、房地产、地方债务、民间借贷、社会领域内的风险，努力解决好土地征用、房屋拆迁、污染治理、医患纠纷中引发的矛盾；高度重视网络舆情的监测，防控大的负面舆论事件，确保社会大局持续稳定。同时，落实民族宗教政策，维护民族宗教团结稳定；支持人民武装工作，发挥好民兵预备役的作用，大力开展“双融双促”活动；统筹做好统计、物价、人防、档案、史志、通信、保险、邮政等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共图发展、共促和谐。全年突出办好“十项民生实事”：一是新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。二是修订城区三年教育发展规划，留足教育发展空间；完成县一高扩建、县直幼儿园分园建设，改扩建城区一中、五里桥一中，推进南阳职业学院二期、宛西育才学校建设。三是启动县文体中心建设，新建乡镇文化中心2个、村级文化大院16个、新农村书屋32个。四是推进县医院新址工程建设，完成2个乡镇卫生院的改扩建任务。五是完成1500套保障性住房、1400户危房改造任务。六是实施精准扶贫，实现新脱贫5500人，完成6个村整村推进任务。七是落实城乡低保措施，确保动态下的应保尽保。八是解决农村4.1万人、0.6万名学生的安全饮水问题。九是落实单独二孩政策和计生家庭奖扶政策，全面实施免费孕前优生健康检查项目。十是加强县、乡、村便民服务中心建设，提高服务质量。

三、加强政府自身建设

持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，大力倡导和践行“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”的要求，以“四项机制”建设和“一改双优”、“三亮三评”活动为载体，不断加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。

坚持依法行政不动摇。深入贯彻落实十八届四中全会精神，强力推进依法治县，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；真心接受新闻媒体和人民群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士意见建议。支持法院、检察院工作。坚持依法决策、科学决策，推行调研先行、专家论证、风险评估、规划第一、民主决策、政务公开、群众评议、舆情监测、应急预案“九步工作法”，确保决策制度规范、程序正当、过程公开、责任明确、科学有效。建立健全社情民意反映机制和重大事项社会公示、听证制度，确保行政权力依法、公正、有效运行。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。

坚持转变作风不停步。持续叫响西峡发展我当先的口号，立足解决“懒字当头、庸字当头、慢字当头、冷字当头、怕字当头、私字当头”六种顽疾，倡导十种作风，即：钻进去、研究透，谋全局、抓重点，创先进、争一流，讲规则、重规范，戒棚架、重执行，定了干、马上办，具体抓、抓具体，优服务、办实事，讲责任、敢担当，严奖惩、促落实。注重强化机遇意识，突出“抢”，变坐、等、靠为争、跑、要；强化争先意识，突出“优”，拉高工作标杆，做到人争优秀、事争一流；强化效能意识，突出“快”，立说立行、雷厉风行，件件往前做、事事往前赶；强化现场意识，突出“实”，把任务落到基层，把工作做到一线，点点入地，久久为功；强化担当意识，突出“敢”，敢于捏热铁，敢于拔钉子，敢于触及深层次矛盾，勇于解决棘手问题，用实践证明，让效果说话。全面实行“清单管理”，完善绩效考评机制、督促检查机制，把每一项工作、每一个任务都分解落实到单位、到岗位、到人头；定进度、定时限、定奖惩，定期亮进度、晒成绩、看成效；坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，以督查抓进度、以考评定位次，以奖惩促落实，确保抓一项、成一项，让人民群众看到实实在在的工作业绩。

坚持优化服务不懈怠。积极问政于民、问需于民、问计于民，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享；坚持从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起，办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步解决服务群众“最后一公里”问题。加强行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批程序，提高办事效率。强化要素保障，努力解决企业贷款难、贷款贵问题，解决重点项目用地问题，解决高层次人才和技能型人才缺乏问题。坚持常态治理与专项整治相结合，持续严厉打击各类阻挠项目施工、影响企业经营的违法行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题，切实保障投资者和群众的合法权益。

坚持清正廉洁不越线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行“一岗双责”，健全预防和惩治腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实廉政建设和改进作风的各项规定，保持高压态势，严肃处理顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察、审计监督，严格公共资源交易，强化对重点领域和关键环节的监管，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。坚持以零容忍的态度惩治腐败，对越“红线”、闯“雷区”的违法违规行为，坚决查处，决不姑息迁就，真正树立干净干事、勤政廉政的政府形象。

各位代表，西峡发展永远走在创业奋斗的路上。新常态下，既考验定力更检验能力；新任务下，既传导压力更增进动力；新期待中，既体现责任更需要担当。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，转作风、提效能、抓落实，奋力开创经济社会发展新局面，为打造富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡作出积极的贡献！