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   发表日期:2016年7月27日              有74位读者读过此文 【字体:
2013年政府工作报告

——2013年2月28日在西峡县第十四届人民代表大会第二次会议上

西峡县人民政府县长   李德成

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2012年面对严峻困难的经济形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县广大干部群众,危中求机,开拓进取,圆满完成了各项目标任务。预计全县生产总值完成177亿元,增长12 %;地方公共财政预算收入7.66亿元,增长12.6 %;全社会固定资产投资170亿元,增长25%;社会消费品零售总额50.9亿元,增长16.5%;城镇居民人均可支配收入19100元,增长13.3%;农民人均纯收入8970元,增长15.2%;金融机构存款、贷款余额达到99.2亿元、73.8亿元,分别增长17.2%、19.8%。

过去的一年,是企业战危机、工业稳增长的一年。主导产业稳步发展。特钢冶材、汽车配件、医药食品三大产业实现产值306亿元、利税22.3亿元,分别增长5.6 %、14.5 %骨干企业不断壮大。龙成、宛药、西保等7家大型企业完成产值255.9亿元,增长17%。宛药进入省生物医药行业20强,龙成进入省百强企业,西保、西泵进入省百高企业,汉冶进入省钢铁工业10强,西保、龙成进入省新材料行业20强,西泵、西排被确定为省汽车工业重点培育企业。新增规模以上企业8家,总数达92家,完成产值345亿元、增加值89亿元,分别增长17.8%、17%。项目建设快速实施。实施投资5000万元以上重点工业项目32个,完成投资27亿元。其中,龙成50万吨钢构、宛药消癌平丸生产线、西排汽车发动机不锈钢排气管及三元催化剂总成、养生殿保健酒等8个项目投产。产业集聚成效明显。新增建成区1.5平方公里,主营业务、税收收入完成321亿元、7.3亿元,分别增长16%、7%。产业集聚区在全市半年、年终考评中均居第一位,被省政府批准设立宛西高新技术产业开发区。同时,丹水、西坪工业园不断拓展,产值达到16.6亿元、14.6亿元,分别增长17%、25%。企业转型创新逐步深化。宛药、龙成、通宇、鑫龙等企业转型取得实质性进展,隆达、星达、泰祥、新锦、鹏钰、红星等企业转型稳步实施。新增国家级企业技术中心2家(西保、西泵)、省级企业技术中心1家(恒基)、省级工程技术研究中心2家(龙成特材、众德)、省创新型企业3家(宛药、通宇、西泵);西排荣获“中国内燃机进排气管研发及生产基地”,劲派商标被评为“中国驰名商标”。创建省名牌产品4个,培育质量信用3A级企业2家。我县专利授权量居全省县级第1位。全县工业总产值、增加值完成410亿元、106.7亿元,分别增长15.3%、14.5%。

过去的一年,是农业强特色、产业增效益的一年基地建设稳步推进。猕猴桃集中布局、土地流转、大户承包、企业合作取得明显进展,新建基地1.09万亩。发展袋料香菇1.3亿袋、中药材1.15万亩、烟叶1.7万亩、规模养殖场93家。粮食总产达到12.9万吨,增长16%。产品质量得到提高。香菇被国家质检总局认定为“生态原产地保护产品”,猕猴桃、香菇被列入“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。我县被命名为“全国农业(猕猴桃)标准化示范县”,太平镇荣获“全国一村一品(山茱萸)示范镇”。产业经营取得突破。新增猕猴桃储藏能力1.3万吨,达到2.98万吨。成功举办了中国-西峡香菇国际论坛暨产销研见面会,与华夏联诚公司在北京举行了猕猴桃产业推介会,并签订了战略合作协议。香菇、猕猴桃加工得到拓展,销售价格创历史新高。全年香菇出口创汇1.4亿美元,保持全省、全市农产品出口县级第一位。生态建设不断加强。完成造林绿化21.45万亩,荣获“全国国土绿化突出贡献单位”、“全国生态建设突出贡献先进集体”;实施一批安全饮水、水库除险加固工程,完成了老鹳河五里桥段河道治理工程,我县被评为“全国农田水利基本建设先进单位”,被确定为首批“全国水土保持监督管理能力建设试点县”,蝉联“河南省红旗渠精神杯”;加强环境保护,完成了市定节能减排任务。全县农业总产值达到40.5亿元,增长3.8%。

过去的一年,是旅游提标准、开发上水平的一年。景区规划不断深化。编制了《大老界岭旅游区总体规划及控制性详细规划》、《寺山佛文化旅游区重点项目规划》、《重阳文化旅游区规划》。“双创”工作有序推进。恐龙遗迹园与老界岭景区捆绑创5A级景区开始启动;建立旅游试点企业标准化体系,通过了创建全国旅游标准化示范县中期评估。景区建设得到完善。恐龙遗迹园恐龙馆基本建成,完善了鹳河漂流上、下游码头接待设施,完成了石门湖秀水湾娱乐区重建及环境综合整治,地下河创成3A级景区,修建了银树沟森林冲浪上下服务区和银杏广场。宣传推介力度加大。成功举办重阳文化节、旅游形象大使评选及寺山庙会、孙沟李花节、老界岭景模摄影大赛、石门龙舟大赛等活动,举行了西安、襄阳、菏泽、徐州旅游联谊会,西峡旅游的知名度得到进一步提升。我县被评为“亚洲金旅奖·十大自然生态旅游休闲名县”。各景区接待游客、门票收入、旅游综合收入分别增长25.5%、24.8%、27.3%。

过去的一年,是城建添亮点、城乡变新貌的一年。城乡规划逐步深化。完成了迎宾大道两侧重点地块等区域详规,开展了重阳等9个建制镇控制性详规,完成了48个新型农村社区空间规划。中心城区控规覆盖率达到80%。县城建设、管理得到提升。迎宾大道建成通车,拉大了县城框架;实施了淅江路、人民路西延等4项建设工程,完善了白羽公园等8项重点市政工程。新建城区游园2座,完成了鹳河大道等6条道路绿化。加大“五大秩序”整治力度,提升县城管理水平,顺利通过了国家卫生县城届满复验。“两违”整治、矿业整治取得阶段性成果,查处一批违法违规行为。中心集镇和新型农村社区建设取得实效。完成小城镇建设投资9100余万元,实施一批集镇基础设施建设工程,集镇的综合功能进一步增强。深化集镇创星晋级,全县三星级以上小城镇达63%,石界河、军马河撤乡建镇已通过省政府常务会议研究。加快了挡子岭、牧牛岭等7个市级试点社区建设,启动了10个县级试点社区工程,全市推广了我县新型农村社区建设经验。交通条件得到不断改善。完成了312国道路面改造、沪陕高速丹水至淅川连接线、战备公路水毁路面修复等工程建设。

过去的一年,是开放求多效、发展增活力的一年。招商引资取得突破。合同引资102.4亿元,累计到位55.8亿元,居全市第二位;实际利用外资3050万美元。引进了农商物流港等重大项目,建成了北方霞光、果然风情二期等引资项目。争取资金成效明显。共争取项目237个,争取资金10.2亿元,比上年增长64%。对外贸易基本稳定。完成外贸进出口44482万美元,居全省县级第四位。进出口、出口、进口总量均居全市第一位。我县被授予“全省十个首批境外投资重点联系县”、“全省对外开放工作先进县”。

过去的一年,是民生增福祉、社会保安定的一年。义务教育、职业教育水平稳步提升;高考再创佳绩,本科过线74.67%,特别是一高考生在全市文理科双双夺冠,7名考生被北大、清华录取,我县教育教学质量综合评估位居全市第一,荣获“全省教育工作先进县”。有线电视用户得到拓展,新建一批农村文化服务设施,荣获“全省群众文化活动先进县”。县医院新址建设开始启动;乡村卫生院(所)标准化建设持续推进,荣获“全省乡村卫生组织一体化先进单位”、“全省新农合管理先进单位”社会就业不断扩大,城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会保障得到完善,各项保费按时足额发放,荣获“全省城乡居民养老保险经办管理服务示范县”。弱势群体得到扶助,城乡低保、五保供养、“代理妈妈”对象不断扩大,保障性住房、危房改造、扶贫开发完成目标任务。人口自然增长率控制在4.45‰,巩固了“国优”成果。土地管理、报批成效显著,项目用地基本得到保障。做好安全生产、食监药监和消防工作,加强平安建设和信访工作,社会大局保持稳定。推进民主法制建设,自觉接受人大、政协监督,认真办理了人大代表建议和政协委员提案。深化了精神文明建设;加强了反腐倡廉建设;发挥了工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织作用,荣获“实施河南省妇女儿童发展规划省级示范县”;人民武装、行政审批、民族宗教、审计、统计、物价、农机、气象、档案、史志、人防、邮政、通信、保险等工作都取得了新的成绩。

各位代表!一年来,西峡各项建设取得了新的突破,各项事业取得了新的进展,整体形象取得了新的提升。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果,是全县上下同心协力、务实重干的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向社会各界人士,向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众,表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表!在过去一年政府工作中,我们深刻体会到:一是必须坚持特色路子不动摇,持续巩固特色、创新特色、提升特色,着力增优势、创品牌、带全局。二是必须坚持转型发展不动摇,强化生态文明建设理念,实施经济生态化、生态经济化。三是必须坚持高点定位不动摇,大力弘扬“西峡精神”,践行“工作争第一、社会保平安、干部树形象”的要求。四是必须坚持重点突破不动摇,集中精力抓重点、办大事,以重点带全面、带整体。五是必须坚持转变作风不动摇,改进领导和服务方式,深入实际、解决问题、务实重干。六是必须坚持戮力同心不动摇,充分调动广大干部群众积极性,发挥人大代表、政协委员和社会各界人士作用,形成共谋发展、共促和谐的强大合力。

各位代表!在肯定成绩的同时,也必须正视存在的困难和问题:受宏观经济影响,全县经济增速放缓工业新上大项目少,转型升级尚未取得根本性突破,一些企业经营比较困难;农业基础条件仍然脆弱,农产品精深加工链条短;旅游产业经营分散,景区品位提升相对缓慢;开放招商比较薄弱,外源经济对县域发展的支撑有限;城市功能不够完善,建设管理水平有待进一步提高;社会保障不够健全,改善民生的任务繁重;环境保护压力加大,节能减排任务艰巨;发展过程中的深层次矛盾不断涌现,维护社会稳定越来越难;政府部门和工作人员的工作方法、工作作风、工作能力还有不适应新形势的地方,少数干部安于现状、不敢碰硬、效能低下,存在慵懒散玩等问题。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观全局,审时度势,我们既面临着宏观经济回落、生产要素趋紧、环境约束强化等工作压力,更面临着政策支持、产业转移、重大工程建设等机遇,特别重要的是我们工业三大支柱、农业三特产业、旅游“三名”景区、县城“三城”品牌等具有明显的影响力,全县广大干部群众、企业家具有图强思变的良好传统。我们必须坚定信心、趋利避害,乘势而为、积极求进,奋力夺取富民强县的新胜利。

今年,政府工作的思路是:以党的十八大精神为指针,紧扣主题主线,坚持“五位一体”,落实“四个重在”,实施“四个带动”,以建设“经济强县、生态大县、旅游名县”为目标,以“争、保、树”为要求,以跨越发展为基调,以“两争一迎”活动为载体,抓转型创优势、抓项目促增长、抓改革促开放、抓实事惠民生,实施经济生态化、生态经济化,努力探索“两不三新”、 三化协调科学发展路子,促进经济社会持续健康较快发展。

主要目标预期:生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长9%以上;社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;人口自然增长率和居民消费价格指数、节能减排完成市定目标。

全年,突出抓好七项大事:(1)全力推进撤县设市;(2)创建省级生态县;(3)提升宛西高新技术产业开发区(县产业集聚区)建设水平;(4)培强“菌、果、药”特色农业产业集群;(5)创建5A级景区和国家旅游标准化示范县;(6)实施商务中心区(县城旅游服务综合体)、农商物流港、体育中心、县医院新址、职业学院等重大市政工程;(7)推动三淅高速和宁西铁路复线西峡段建设,继续做好宛西电厂报批的前期工作。

今年,着重做好七个方面的工作:

(一)抓转型、上项目,持续打造工业强县

坚持转型调整与项目建设相结合、做大总量与提升质量相统一、信息化与工业化相融合,突出一区(县产业集聚区)、两园(丹水工业园、西坪工业园)、一廊(丹回工业长廊)建设,加速产业集聚,做强工业经济。

1、转型发展,推进“五转一新”。坚持市场导向,立足自身实际,加速产业转型升级,提升工业竞争力。一是推动钢铁生产向钢铁装备制造转型。以钢构工业园项目为龙头,开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精深加工等系列产品,推动钢铁就地转化、就地升值。二是推动冶金保护材料生产向精细化、高端化转型。开发功能材料、特钢辅助材料、合金材料等系列高端产品,鼓励有实力的冶辅企业向其它产业拓展。三是推动汽车配件生产向精密配件、汽车部件、整车生产转型。强化与武汉理工大学等院校合作,开发精密铸造、高精度加工新型系列产品,努力向汽车四大部件总成和新能源汽车方向拓展,向整车生产升级。四是推动中药制药向宽领域转型。巩固主导产品,开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品,完善“工、农、商、医、养”产业链条。五是推动农产品加工向高层次、精深化转型。大力发展香菇、猕猴桃等精深加工项目,拉长农产品加工链条,提高农产品附加值。“一新”,即:培育电力和煤清洁高效利用等新兴产业。抓住宛西电厂项目被列入国家“十二五”规划的机遇,积极做好对接、争取工作;创造条件谋划在西峡扩张煤炭高效利用项目。设立科技创新奖,鼓励支持企业创新、开发名优新产品,对创新取得重大突破的企业进行奖励。

2、扩张发展,实施项目带动。重点抓好投资额在5000万元以上的34个重点工业项目。其中,新上宛药公司张仲景大厨房二期(健康食品)、通宇集团专用车电驱动控制系统及新能源专用车生产线一期、众德公司二期等15个(技改)项目;续建西泵公司车用液压装置配件生产线、北方霞光公司标准化厂房建设、瑞发风电二期等19个项目。

3、集约发展,筑牢集聚平台。完善配套设施,增强服务功能,全力提升产业集聚区整体形象。一是加强基础设施建设。启动钢构、石梯小区主干道建设,完成宋营小区主干道和通宇厂区、北方霞光标准化厂房、鑫龙厂区南部3条区间道建设。抓好创业北路、汽配小区区间路、双凤路两侧绿化、亮化工程,健全供排水、供电及通讯设施。完善污水管网配套,规划建设第三水厂、第二污水处理厂和垃圾中转站、公厕设施。二是加快工业小区建设。建成汽配、食品小区;力争宋营金属加工小区的5个项目建成投产;争取完成招商小区的华夏联诚猕猴桃物流中心、联强航模项目一期,钢构小区的龙成集团150万吨钢构二期、隆达钢构主体建设;规划、启动石梯小区。三是抓好拆迁安置。完成慈梅寺张庄、王庄、宋沟竹园安置区,建成慈梅寺庙门安置区主体工程,启动郝岗刘沟安置区工程。同时,抓好丹水、西坪工业园建设,膨胀园区规模。

4、保障发展,创优服务环境。坚持政府创造环境、企业创造财富的理念,着力为企业打造一流的发展环境。一是优化政策服务。鼓励招大商、招好商,奖励企业上市,激励发展总部经济,落实星级企业考核奖励政策,落实星级企业法人代表政治经济待遇等,大力支持企业家干事创业。二是优化要素服务。健全银行与企业、项目定期对接例会制度,激励、引导金融机构扩大信贷投放,支持民间资本扩大投资。综合整治土地,严查乱占土地,积极争取土地,集约利用土地,用好人地挂钩、占补平衡政策,全力保证新上项目用地需要。加强人才培养、引进和管理,深化校企合作;依托南阳职业学院、西峡职专等积极培养技工队伍。搞好特供专线建设,实施第二批农网改造,保障电力供应。三是优化环境服务。严格整治企业发展环境,对阻挠企业生产、经营和项目征地、施工的违法行为,重拳出击,严厉打击;落实涉企收费定项限额、涉企检查申请备案制度,治理涉企“四乱”,切实维护企业合法权益。

(二)抓基地、扩链条,持续打造农特大县

突出两廊(猕猴桃长廊、香菇长廊),培强三群(菌果药三大产业集群),实施四化(基地化、标准化、品牌化、产业化),不断提升特色农业发展水平。

1、打造廊带,基地化种植。坚持扩果、调菌、稳药,大力发展多村一品的特色产业基地。扩果以打造312国道猕猴桃长廊为重点,实施土地规模流转、大户承包经营、企业进驻合作,变行政推动为政策扶持、市场引导,确保新发展猕猴桃1万亩以上。探索推行猕猴桃上山种植模式,扩大荒坡地发展面积。县里重点打造五里桥、丁河两个万亩猕猴桃生态示范园,312国道沿线乡镇至少建设一个500亩高标准示范基地。 调菌按照户均控制在4000袋以内、全县规模稳定在8000万袋左右的要求,以打造双龙至桑坪至西坪的香菇长廊为重点,逐步取消零星种植,建设一批袋料香菇集聚区。稳药坚持差异化、订单化生产,稳定中药材规模。同时,巩固粮食、烟叶、茶叶生产,抓好菜篮子工程,壮大畜牧水产养殖业。

2、打造品牌,标准化生产。大力推行集约化管理,积极培育无公害、绿色和有机农产品。加强猕猴桃基地配套和管理,力争全县95%以上的基地达到无公害标准,挂果基地优果率达到70%以上。探索企业统一制售菌棒、菌种,逐步推行香菇工厂化、专业化生产;集中建立香菇标准化基地,实行科学化管理,提升西峡香菇的质量与品质;严格菌材、菌种、原辅原料供应质量监管,坚决杜绝坑农害农现象发生,确保香菇产业安全。加强山茱萸基地GAP标准化生产,力争基地全覆盖。

3、打造集群,产业化经营。以全链条、全循环、高质量、高效益为目标,壮大菌果药加工、贮藏、购销龙头企业,着力打造特色农业产业集群。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,支持发展农民合作社(协会),完善“企业+合作社+基地”运作模式,有效对接小生产与大市场。力争今年全县三大产业组织化程度率达到50%以上,其中猕猴桃产业达到70%以上。以华夏联诚、果然风情、哪吒公司等企业为龙头,拉长加工链条,提升产品档次,打响驰名品牌,做大猕猴桃产业集群。推进香菇城建设项目投达产,支持香菇加工出口企业发展,实施仲景香菇酱扩建项目,大力开发精深加工产品;加快双龙香菇市场升级改造,膨胀丁河香菇市场规模,做强食用菌产业集群。以宛药公司为龙头,以山茱萸等基地为依托,巩固中药材产业集群。

(三)抓双创、增优势,持续打造旅游名县

突出“两创一建”(创建5A级景区和全国旅游标准化示范县,建设县城旅游服务综合体)重点,打响“水墨龙乡、生态西峡”品牌,努力把我县建设成为“全国知名的休闲度假目的地和豫西南重要的旅游集散地”。力争全年接待游客430万人次,门票收入1.9亿元,综合效益17亿元。

一是注重品牌提升,深化景区开发。创建5A级景区为契机,实施差异化发展战略,探索推行“一票通”,推进资源整合、景区融合、内外联合。完成恐龙园恐龙馆布展,推进老界岭景区二期木屋别墅建设,实施恐龙遗迹园与老界岭捆绑创建5A级景区;支持石门湖、老君洞争创4A级景区。推进县城旅游服务综合体、老界岭名企会所、太平镇东坪村财富庄园农游一体、老君洞景区公路拓宽改造、滑雪场二期、老界岭房车营地、华康温泉、寺山欢乐园等项目建设;实施鹳河漂流、石门湖、老君洞、银树沟、伏牛地下河等景区提升工程。抓好重阳文化、屈原文化招商开发;坚持农游一体,大力发展乡村旅游和休闲旅游。

二是注重营销实效,搞活宣传推介。坚持政府牵线、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略,改进方法,提升效果,巩固老市场,开拓新市场。突出西峡生态休闲、地域文化特色,开展各种实效性的营销活动;突出媒体宣传,做高端广告,做适时广告,做投资小、见效快的广告;突出季节特点,适时组织花卉节、采摘节、滑雪节等活动;突出主要客源市场,邀请全省旅行社老总走进西峡,开展大型踩线活动。

三是注重规范服务,强化产业管理。健全旅游标准化体系,全面落实各项标准,扩大标准化覆盖面,确保创成全国旅游标准化示范县。规范景区及从业人员经营活动,治理恶意竞争、变相降价、坑蒙拐骗等行为,维护旅游业正常经营秩序。搞好旅游公路沿线环境综合治理,打造美丽旅游廊道。完善旅游开发、招商、推介、创A创星等优惠政策,促进旅游业快速发展。

(四)抓建管、提品位,持续打造宜居西峡

围绕撤县设市,巩固“三城”创建成果,协调推进县城、集镇和新型农村社区建设,走城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居的新型城镇化道路,打造南阳新型城镇增长极。

一是从龙头抓起,高起点规划。坚持科学合理、适度超前、彰显特色、注重品位、讲求实效的原则,科学编制城乡建设规划。重点完成鹳河西区等控制性详细规划编制,实施城市环境绿化、道路交通、城市公园、景观亮化等公共设施规划,启动老城区改造规划,力争实现中心城区规划控制全覆盖。健全规划科学决策机制,规范规划审批;加大规划监督管理和综合执法力度,严厉打击违法占地、违规建设行为,做到“无规划不建设、不建无规划项目”。

二是从完善功能抓起,高标准建设。在县城建设上,坚持 东作西居布局,实施大格局、整区域、全功能建设,提升县城的承载能力和形象品位。主要推进五项工程建设:一是重点工程。启动龙成社区、体育中心、行政中心二期、滨河之都幸福园建设;续建西保老区、县医院新址、文化广电中心;完善提高电力调度中心及电力广场建设。二是路网工程。完善迎宾大道,启动白羽路北延、龙乡路东延、紫金路北延、鹳河大道扩宽改造、县医院(新址)门前路、迎宾大道葛营安置区南侧道路、刘巷西路、步行街(世纪大道至稻香路段)、二道河配套、春风路延伸、农商物流港区间路(含白羽路南延)等工程。三是绿化工程。新建香菇城游园、迎宾大道与白羽路交叉口游园等,落实城区三办两镇各建1个游园任务;改造提升现有道路、广场、游园绿化。四是亮化工程。完成鹳河新老大桥之间河段两岸及寺山公园亮化,完善人民路、白羽路、仲景大道、工业大道、鹳河大道亮化,建设富有西峡地域特色的城市夜景。五是公用事业工程。完成第一污水处理厂提标改造工程,完善提高自来水管网、城区污水管网、城市供气工程建设。同时,稳步试点城中村改造,探索推进旧城改造;结合人防工程,加大地下停车场建设力度。在集镇建设上,两翼(丹水、双龙)、三门户(西坪、桑坪、太平)为节点,依托丹回工业长廊、香菇长廊、猕猴桃长廊、旅游长廊,建设宜居集镇,加快产业和人口集聚。实行奖补措施,推动中心集镇提升改造。在新型农村社区建设上,搞好7个市级试点续建和配套,加快10个县级试点社区建设。坚持渠道不乱、用途不变,各司其职、各负其责,统筹安排、集中使用的原则,整合项目资金,加大投入力度,打造全市一流社区,确保再获全市“向荣杯”。在交通项目建设上,完成311国道二郎坪至太平镇段、335省道路面改善工程,服务好宁西铁路复线及三淅高速公路建设,做好蒙西铁路前期及武西高速、312国道县城段改线争取工作,落实30公里农村公路改建及危桥加固改造工程,完成石界河至丁河战备路路基工程,规划建设南阳豫龙西峡汽车站。

三是从常态化抓起,高水平管理。以“两争一迎”综合整治活动为抓手,改革完善城区环境卫生管理机制,合理发挥城区“三办两镇”作用,实行常规管理与专项整治、专业管理与门前“三包”、部门管理与镇办管理相结合,进一步提升城区市容环境形象。严格落实主次干道、背街后巷的垃圾清运制度,治理居民楼院、商贸市场、窗口单位、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生,全面提升城区保洁水平。严格实施畅通行动,治理车辆乱行、乱放,保障城区道路畅达便捷。严格清理规范各类户外广告,精心设置一批靓丽精美的户外广告;增设完善富有特色的路标设施。严格整治户外乱搭乱建、乱贴乱画,实施新建主干道电缆入地工程,逐步规范单位、居民区电线、网线。同时,推动通道工程建设,开展“清洁家园行动”,搞好农村环境绿化、净化、美化。

(五)抓开放、兴商贸,持续打造活力西峡

实行举县招商、举县开放,推动对外开放向更大规模、更高水平、更好效果迈进。

一是注重实效,务实招商。实施跟踪式招商,选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、推介和跟踪,力争在招大引强上取得新突破。实施区域性招商,抓住东部地区产业转移和南水北调对口援建等重大机遇,积极开展招商活动。实施产业链招商,突出特色农产品精深加工、特钢配套升级、汽车部件开发及整车组装等重点,大力引进龙头型、基地型、配套型项目,补齐、补强产业链条。实施阵地式招商,以“一区两园一廊”为载体,以企业为主体,推进以园招商、以企招商、专业招商。实施亲情式招商,以西峡在外老乡为纽带,及时收集信息、组织招商。实施宽领域招商,在抓好工业招商的基础上,积极推动旅游、流通等服务业及农业、城建、科教文卫等多领域的开放。同时,持续优化开放环境,深入推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制,完善一站式办公、一条龙服务,提高办事效率;强化投诉权益保障机制,努力使西峡成为投资的乐园、经营的乐土。全年争取实际利用省外资金33亿元、境外资金3300万美元。

二是把握重点,争取项目。在培植县内财源、抓好财税征管、增加财政收入的同时,千方百计向上争取项目资金。紧扣国家“十二五”前期投资项目安排,突出南水北调水源区生态建设、秦巴山片区扶贫开发、社会事业、民生工程、基础设施建设、自主创新能力建设和结构调整项目等,超前策划,精心包装,做好对接,努力取得重大突破。全年力争引进政策性项目资金 7亿元以上。

三是激活流通,繁荣三产。放开、搞活、壮大第三产业,努力提高三产比重,为撤县设市创造新的优势。支持重点企业建设商务中心、物流中心,努力形成结构优化、业态先进的物流企业群体。实施农商物流港项目,逐步建设豫西南地区最大的集农产品批发、交易、集散和电子商务为一体的商贸物流中心。科学布局和建设商业网点,建成世纪百货,改造创建一批特色商业街区、特色商场、便民市场,促进市场繁荣。用足用活国家出口政策,扩大香菇等优势农产品出口,推动特钢、冶材、机电等工业品出口。力争全年进出口总额达到4.9亿美元,其中出口额达到2.6亿美元。

(六)抓民生、促和谐,持续打造幸福西峡

坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,继续加大民生投入,实施“十项重点民生工程”,在劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居等上取得新进展,努力让人民过上更好生活。一是实施全民创业工程。深入开展就业、创业、农村劳动力转移培训等,落实就业优惠政策,努力提高就业率。全年要新增就业岗位5000个,城镇登记失业率控制在4%以内。二是健全社会保障体系。加强社会保险和企业保险,努力提高征缴、清欠和发放水平;深入推进城乡居民社会养老保险工作,努力扩大保险覆盖面。三是完善社会救助制度。抓好城乡低保规范化管理,确保动态管理下的应保尽保。搞好特困户、受灾户、特困复转军人、残疾人、鳏寡孤独等弱势群体的救助。四是办好人民满意教育。改善办学条件,加快县直幼儿园分园、四小二期工程建设,规划城区三中,启动南阳职业学院建设。支持社会办学。加强师资队伍建设,提高教学质量,确保在全市综合评估中位居前列。创建义务教育均衡发展先进县,迎接省政府验收。五是提升医疗服务水平。以医药卫生体制改革为契机,加大政府投入,完善卫生服务体系建设;健全新农合制度,提高大病报销比率;加强专业人才队伍建设,严格医疗卫生管理,严厉打击“医闹”等违法行为,建立良好医疗卫生秩序。加强重大疫情防控,扎实推进妇幼卫生工作。六是繁荣文化广电事业。促进文学艺术创作,举办丰富多彩的文化活动。加快县文化广电中心建设。新建乡镇文化中心4个、村级文化大院16个、村级文化信息资源共享工程网点20 个。七是做好人口计生工作以建设人口均衡型社会为目标,以稳定低生育水平为重点,认真落实人口和计生政策。八是推进安居工程建设。完成1000套保障性住房新建任务,积极争取农村危房改造资金,帮助群众改善住房条件。九是加快扶贫攻坚步伐。实现新脱贫1500人、巩固温饱4500人,完成7个村整村推进任务。十是加强和创新社会管理。教育引导广大干部群众崇德守法,做到依法办事和依法维权相结合,提高社会管理科学化水平。落实工作责任制,认真做好信访工作;加强安全生产和食品药品监管,坚决杜绝重特大事故发生;深化平安西峡建设,严厉打击各种违法犯罪活动,促进社会大局和谐稳定。深化精神文明建设,倡树文明新风。落实民族宗教政策,维护民族团结。支持人民武装工作,发挥好民兵预备役的作用。统筹做好统计、物价、档案、史志、邮政、通信、保险等各项工作,充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用,凝聚各方力量助推发展、构建和谐。

(七)抓生态、保源头,持续打造美丽西峡

把保源头清水作为重大政治责任,融生态文明建设于经济社会发展全过程,推进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展,创建生态文明示范县。一是发展高效生态产业。壮大高效生态涵养农业,推广生态发展模式,开发绿色、有机农产品;壮大高效生态工业,推行循环生产、清洁生产;壮大生态旅游业,以开发促保护、以保护促开发。二是推进生态体系建设抓好退耕还林、天然林、公益林、长防林等林业生态项目建设,完成19.05万亩造林绿化任务,确保再夺全市“常青杯”。实施高效节水灌溉工程,完成回车、五里桥、丁河、重阳、西坪片猕猴桃基地配套任务;实施河道治理工程,坚持一河一策,稳步推进城区和农村河道整治;实施水土保持工程,完成淇河上游3条小流域治理;实施饮水安全工程,解决好1.5万人安全饮水问题;实施20座水库除险加固工程,确保蝉联省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。三是加快生态移民。争取上级项目支持,结合扶贫搬迁、新型农村社区建设、危房改造等,稳步推进深山零星户及地处重要生态区、地质灾害避让区的群众,向新型社区和城镇搬迁转移。四是加强环境保护。强化森林资源、国土资源、水资源管护,加强矿业秩序整治,依法管理和保护生态资源。深化生态乡镇、生态村创建活动,推进农村环境连片综合整治,减少农村面源污染;完成汉冶钢厂烧结机脱硫工程等减排、清洁生产项目,坚决否决不符合环保要求的项目,控制工业点源污染;稳步推进城镇污水、垃圾处理设施建设,控制城镇生活污染源,确保出境水质稳定达标。

三、加强政府自身建设

完成各项发展任务,必须转变政府职能、转变领导方式、转变工作作风,努力建设人民满意政府、人民满意公务员队伍。

一是打造过硬队伍,提升创新型政府建设水平。坚持用科学理论、专业技能等武装公务员队伍,建设学习型机关、学习型队伍,做到以学促干,推进观念创新、工作创新、管理创新。坚持“争、保、树”要求,把高标准、高质量作为目标定位,努力做到人争优秀、事争一流。坚持用“西峡精神”凝聚人心,弘扬正气、抵制邪气,激励公务员队伍奋发进取、干事创业。

二是忠诚履职履责,提升责任型政府建设水平。坚持责随职走、心随责走,敢于负责,敢抓敢管,切实履行政府各项职责。健全责任体系,把各项目标任务量化到岗、细化到人,做到工作责任具体化、岗位责任清晰化、责任链条无缝化。完善责任落实机制,做到工作有部署、有督促、有考评。对工作成绩突出的,进行表彰奖励,真正奖出干劲、奖出成效;对工作平庸的,进行诫勉谈话、通报批评,施加压力、限期改进;对失职渎职的,严格行政问责

三是推进依法行政,提升法治型政府建设水平。坚持依法治县方略,严格在宪法和法律法规范围内活动,依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院工作,维护社会公平正义。积极接受新闻舆论和社会群众监督,诚恳听取各群团组织、社会各界人士的意见建议。坚持民主集中制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听政、决策评估等制度。加强法制宣传教育,严格行政执法,规范执法行为。

四是改进工作作风,提升务实型政府建设水平。认真开展党的群众路线教育实践活动,积极问政于民、问需于民、问计于民,重大决策顺民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。坚持从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起,办好贴民情、顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚决落实各级关于改进工作作风的规定,推行一线工作法,多深入实际、多调查研究、多现场办公,多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方,帮助解决问题,推动工作;转变文风,改进会风,坚持轻车简从、简化接待,减少检查评比,反对官僚主义、形式主义;坚定艰苦奋斗的思想,厉行勤俭节约,力戒奢靡之风、玩乐之风、吃喝之风。

五是强化反腐倡廉,提升廉洁型政府建设水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,健全预防和惩治腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定,深入推进政务、财务公开,加强行政监察、审计监督,强化对重点领域和关键环节的监管,防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。加大纠风治乱和案件查办力度,严格惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为,树立干净干事、清正廉洁的良好形象。

各位代表,空谈误国,实干兴邦。面对发展新任务和人民新期待,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,紧紧依靠全县人民,以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志、务实苦干的作风,乘西峡之势、聚西峡之力、凝西峡之智、扬西峡精神,奋力开创经济社会发展新局面,为建设美丽、富强、和谐、幸福新西峡作出更大的贡献!

 



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