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   发表日期:2016年7月19日              有75位读者读过此文 【字体:
着眼群众 致力和谐 久久为功
   

——西峡县创建全国文明城市的实

 

创建文明城市是新时期党的群众工作和思想政治工作的创新方式,是推动城乡文明程度、公民素质和生活质量提升的重要举措。近年来,在市委、市政府的正确领导下,西峡县的精神文明创建工作取得了丰硕成果,为西峡的经济又好又快发展提供了强大精神动力,也为继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,实现“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”目标创造了良好社会环境。新一轮的全国文明城市创建工作已全面开启,如何激发全员参与,发挥创建主体作用,避免文明城市创建工作出现“畏惧症”、“疲劳症”,保持创建工作常抓常新,是当前必须面对的重要课题。

一、实践和探索

近年来,在省、市文明委的大力支持和科学指导下,西峡县紧紧围绕全国文明城市创建标准,以提升市民素质、提高城市文明程度,打造最佳生态宜居环境为重点,不断创新、丰富创建载体和内容,巩固、提升全国文明城市创建水平,取得了良好成效。2011年12月,西峡县荣获全国文明县城。2014年10月13日,西峡县参加了全国县级文明城市创建现场会。2015年2月,西峡县荣获“全国县级文明城市提名城市”荣誉称号。

1、强化组织保障。西峡县坚持以县委、政府主要领导挂帅,成立巩固提升全国文明城市工作指挥部,一任接一任,持之以恒,久久为功。每年年初专题研究建设工作,对建设工作中的重大事项进行集体决策;每年都从全县经济社会发展大局、从为群众办实事办好事出发,确定几项重大建设项目;每年都召开千人大会进行动员,对建设工作进行具体安排。实行了县四大家领导分包责任制,由24名县处级领导分包城区19条主要街道,对街道环境面貌、三大秩序进行全面管理。实行“建管分离”的城市管理体制,由文明办牵头,组建由住建局、城管局、环卫局、市场发展服务中心、三个街道及城区内两个镇参加的“十位一体”,由规划局、水利局、工商局、交通运输局、电业局、公安局、公路局、卫生局、药监局、房管局等为补充的城市管理网络,按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则,对城市十大秩序实施系统管理。推行路长单位路段管理制度,由119个路长单位分包路段,确保管理“有负责领导、有责任人、有管理标准、有管理行动、有管理效果”。持续强化“门前三包”责任制,发动市民群众和门店经营人员参与建设活动。形成了横向到边、纵向到底,上下联动、全员参与的工作格局。充分整合创建资源,坚持把“迎通水”百日会战、“清洁家园行动”、“美丽乡村”建设、“5A旅游县”创建等工作相结合,集中各指挥部创建力量,互相补充,形成合力,全面推进创建工作上档升级。

2、强化氛围保障。坚持每年制定《西峡县创建全国文明城市工作宣传计划》,以多种形式宣传建设工作。坚持在主要街道设置宣传台,坚持发放建设宣传材料,组织彩车宣传活动。在县电视台设置创建全国文明城市专栏,大力宣传道德模范、十佳文明市民、美德少年等先进事迹,不断加强对建设工作的宣传报道;利用《三风视窗》和“一改双优”,加强对创建工作的舆论监督,促进解决热难点问题,推动创建活动健康开展。

3、强化载体保障。西峡县坚持开展形式多样的文明素质教育活动。以街道、社区和文明单位为基础,坚持开展文明社区、文明街巷、文明行业、文明单位、文明窗口、服务型机关、学习型机关等创评活动。坚持开展了道德模范、身边好人、文明市民、十大孝子、文明商户、文明家庭、美德少年等评选活动,并以宣传道德模范、身边好人等先进事迹为载体,不断优化个体文明素质。坚持在各阶层开展“践行价值观、文明我先行”、道德讲堂、法治宣传、诚信建设、礼仪教育、文明交通、文明上网、文明餐桌等活动,大力倡导文明新风;广泛宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,“自愿、利他、无偿”地开展志愿服务活动。特别是西峡爱心公益群志愿协会,利用网络平台,招募志愿者和爱心人士,每年四次对乡镇贫困老人和留守儿童献爱心,目前已注册志愿者2000多人,累计为社会捐赠近70万元;大力开展了“遵守公共秩序全民竞赛”活动,举办礼仪常识、城管知识、健康知识竞赛30多场,引导广大市民知晓建设、支持建设、参与建设;开展了“全民阅读”活动,组织党员干部“读一本好书,写一篇心得”,兴起了读书学习之风;大力发展低碳经济,倡导文明节约、低碳生活。

4、强化机制保障。一是定期开展城区秩序综合整治。针对城区秩序易反弹的特点,坚持在城区重点开展了市容市貌、卫生秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、建筑市场、责任路段、居住小区、城区河道、公共设施管理等综合整治,按照创迎标准要求,全面规范城区十大秩序管理,提升管理效果。二是逐步推进“数字化”管理。购置无线通讯设备、建立数据档案,使服务热线、数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等形成统一信息平台,使管理工作更精确,更敏捷,更高效,初步形成了“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的数字化管理平台。城区各办事处相继建立了数字化管理平台,加强了对背街小巷三大秩序的综合管理。三是不断深化精细管理。坚持定区域岗位、定目标任务、定管理人员、定奖惩措施“四定管理法”,逐步实现了管理长效化。四是积极探索市场化管理机制。坚持将城区主次干道环卫保洁工作推向市场,并逐步向背街后巷延伸,用市场机制来促进环卫管理、来提高保洁水平。五是努力做到科学管理、人性化管理。坚持“以人为本,科学管理”,强化文明执法、文明管理意识;坚持“疏堵结合、以疏为主”,合理规划设置临时摊位和小型市场,解决进城菜农卖菜问题;坚持“教育和处罚相结合、以教育为主”,少罚款或不罚款;坚持“服务和管理相结合、以服务为主”,为市民群众排忧解难,逐步实现了管理成效和市民支持率的“双提高”。六是实施多策并举。主要采取四项措施:第一,注重常规管理。建设指挥部一周一督查,半月一评选,对建设工作成绩突出的前三名挂红旗表扬;对建设工作落实不够、或停滞不前的后三名挂黄旗批评;对整改不力的单位领导,要求其写出说明书,并在电视上曝光。第二,开展集中整治。对店外经营、沿街叫卖、马路市场、不规范户外广告、违规车辆等进行专项治理,规范市场秩序、广告秩序、交通秩序等。第三,搞好现场督办。对城区建设和管理工作中的重点和难点问题,坚持由县主要领导带队,进行实地调研、现场办公解决。第四,强化社会监督。组织人大代表、政协委员定期进行巡视、督查,对县城建设和管理提出意见和建议。设置投诉电话,及时处理投诉问题,公开接受市民群众监督。组织社会问卷调查,了解群众意见和建议,不断改进县城建设和管理。第五,加强舆论监督。利用广播电视,开辟创建专栏,对表现突出的进行报道,对表现落后的进行曝光,形成了良好的建设氛围。

二、问题和不足

纵观西峡县文明城市的创建过程,对照文明城市标准及市委、市政府对西峡的期待,我们在充分肯定成绩的同时,对存在的问题和不足也要有清醒的认识。

1、对持续创建的思想认识有待于进一步提高。纵观西峡经济社会发展历程和文明城市的创建史,绝大多数市民认为西峡应该成为“全国文明城市俱乐部”的一员。但事实上,还有很多市民认为,创建文明城市是政府的事,与百姓无关;也有的认为创建那么久,要求这么高、投入这么大、竞争这么激烈,只要经济上去了,是不是“全国文明城市”意义不大。甚至有的干部也存在搞“突击”、走“捷径”的投机心理,缺乏长期努力的思想准备。“创建为民、创建靠民、创建惠民”以及“抓创建就是抓发展、抓民生”的理念还没有得到市民的真正理解。

2、自觉参与城市建设管理的意识有待于进一步强化。近年来,西峡县以科学发展为指导,加大了城市科学规划、人性化建设、科学化管理工作力度,“一心(中心城区)、两翼(双龙、丹水)、三门户(太平镇、西坪、桑坪)、四长廊(丹回工业长廊、沿312国道猕猴桃长廊、沿鹳河百里香菇长廊、沿311国道旅游长廊)城市框架迅速拉开,城市建设日新月异,文化体育活动中心、青少年活动中心、南阳职业学院、商务中心、旅游接待中心等一批标志性建筑拔地而起。城乡道桥建设快速推进,一批新建道桥投入使用,路网体系、综合交通体系建设实现了大提升、大跨越。城市管理注重精细化,市容环境秩序综合整治成效明显,农贸市场、渣土运输、背街小巷、违章建筑等热点难点问题得到了较好的解决。市民在共享市容环境面貌整洁、美观、文明、有序的同时,对“人民城市、人民建”的理解,有的还停留在感知阶段,自我约束、共建家园的社会公德还较为淡薄,社区卫生状况时好时差。有在房前屋后的草坪上种菜,有违章搭建,占道经营、门前责任制不落实;有对城区公共基础设施不爱护、随意破损等现象。对公共环境卫生“脏、乱、差”熟视无睹,随意扔弃垃圾,造成道路特别是背街小巷、农贸市场、河道、公厕等存在卫生死角。

3、市民整体文明素养还有待于进一步提升。近年来,西峡县始终把社会主义核心价值体系建设作为道德建设的灵魂和主线,融入精神文明创建全过程和各方面。持续开展“全民阅读”等群众性学习活动,争创学习型党组织、争当学习型党员,努力打造学习型社会;深入开展“十项文明”竞赛、“遵守公共秩序全民竞赛”、“道德模范、文明市民评选”等活动,用身边人教育身边人,涌现形成了“西峡好人现象”。但同时也发现,有的市民过马路不走斑马线,乱穿马路,闯红灯,在公共交通汽车上不愿给老弱病残孕帮助;非机动车在机动车道内行驶,机动车变道不打转向灯,堵车时不停鸣笛、夜间驾驶会车时不关远光灯,向车外扔杂物等现象时有发生。有的市民在楼上高空抛物、坠物,在公共广场让宠物狗随地大小便,小商贩在街头强行推销产品、散发各类小广告,少数经营者寻找理由不给消费者开正式发票,还有在公共场所随意大声喧哗,对志愿者的劝阻不理解、不配合。

三、对策和措施

充分相信市民群众,放手发动市民群众,提高市民群众的自我管理能力,是激励市民全员参与文明城市创建的基本要求。坚持党政主导、市民主体、全社会参与的原则,最广泛地发动市民、组织市民、吸引市民,让创建文明城市成为市民共建美好新家园、共创幸福新生活的自觉行动。

1、精心设计主题教育活动载体,吸引市民参与创建。市民对创建工作的认同和满意度,是评价文明城市创建成果的重要指标。充分调动市民参与创建的积极性,必须设计出贴近实际的主题活动载体,搭建创建活动的舞台,让市民群众成为创建活动的主角。为此,西峡县结合新一轮创建全国文明城市规划,大力实施“市民素质提升工程、城市环境美化工程、文明交通优化工程”的同时,精心设计活动载体,引导广大市民立足自身、立足岗位,积极投身创建中来。广泛开展“讲文明树新风、做文明有礼西峡人”、“学雷锋”志愿服务、“我们的节日”、“做一个有道德的人”、“文明和谐小使者”、“学好人、赞好人、做好人”等主题实践行动,每月围绕一个主题组织开展创建主题月、主题日实践活动。举办与市民群众密切相关的“文明创建大家谈”、“文明礼仪讲座”、“道德讲堂”,形成“天天有行动、周周见声势、月月掀高潮、处处见参与”的创建工作局面,使市民乐意参加创建活动。

2、广泛开展社会志愿服务活动,引领市民志愿创建。志愿服务是市民参与城市建设管理的一种途径,是提高市民生活满意度,提升市民道德品格的有效方式。西峡县以创文明城市为主题,在全县各文明单位、社区建立志愿服务站点,成立各类志愿服务队,广泛开展文明交通指引、文明礼仪宣传、旅游咨询、卫生急救、秩序维护等志愿服务。深入开展“文明交通”、“关爱空巢老人”、“保护鹳河志愿者行动”等专项志愿服务活动,发动志愿者参与文明城市创建的宣传、治安维稳、绿色环保、扶贫助残、科技普及、助学帮教、法律援助等各类社会志愿服务,使社会志愿服务成为创建文明城市工作中的一道亮丽“城市风景线”,让市民高素养得以充分展示和传承。

3、畅通诉求渠道,引导市民支持创建。畅通诉求渠道是关注民生、倾听民声、联系群众的重要举措。西峡县继续发挥好政府网网上信访、公共服务热线等创建投诉平台作用,建立健全市民投诉整理、交办、反馈机制,努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态;坚持组织机关干部开展社区、学校、企业挂钩制度,定期开展入户调查宣传活动,征求对居民创建工作的意见和建议;发挥市民巡访员、交通文明督导员、市容考评员等作用,加大群众评定、社会监督力度,让市民群众在感受优美环境、优质服务、优良秩序中自觉参与各类创建行动。

4、坚持开展文明指数测评,激发市民积极创建。充分发挥《全国城市文明程度指数测评体系》导向作用,制定实施西峡县文明程度指数测评办法,将测评体系的指标、要求分解到各部门、各乡镇、街道,坚持每季度组织开展一次城区文明指数测评和有关职能部门专项测评。测评结果在西峡电视台、电台、西峡网及政府网站上公布,接受市民的评议、监督,对存在的问题责令限期整改,防止“回潮”。进一步修订完善《西峡县创建全国文明城市问责实施办法》。开展城乡结对共建文明活动、军警民共建活动,评选命名西峡县文明示范街道、西峡县文明示范社区,最大限度地激励市民为争创全国文明城市而不懈奋斗。

 



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