——2012年3月17日在西峡县第十四届人民代表大会第一次会议上

西峡县人民政府代县长   李德成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对“7.30”、“7.24”等严重自然灾害和国际金融危机，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了各项目标任务。2011年，全县生产总值168亿元（预计，下同），是2006年的2.1倍，三次产业结构由2006年的22.1:57.9:20调整为13.7：66.8：19.5；全社会固定资产投资145亿元，是2006年的5.3倍；社会消费品零售总额44亿元，是2006年的2.7倍；地方财政一般预算收入6.8亿元，是2006年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入16856元，是2006年的2.1倍；农民人均纯收入7789元，是2006年的2.2倍。金融机构存贷款余额分别达到84.68亿元、61.58亿元，分别是2006年的1.6倍、1.7倍。西峡荣获“全省县域经济发展先进县”，综合实力由2006年的全省31位跃居到目前的22位。

过去的五年，是西峡工业经济高位增长的五年。2011年，全县工业完成总产值417亿元、利税24亿元，年均分别增22.5%、16％。一是主导产业不断扩张。中药制药及农副产品加工、特钢及冶金辅料、汽车零部件三大产业产值达到349.3亿元，年均增长23.9%，占全县工业总额的比重达到87.3 %。二是骨干企业快速壮大。规模以上企业、超亿元企业分别达到83家、23家。有1家企业荣获全省百强企业、2家企业荣获全省百高企业、5家企业进入全省民营企业50强、6家企业跻身南阳企业50强。西泵公司成功上市，成为全市第一家上市的民营企业。三是项目建设持续推进。共实施重点工业项目（技改）160多个，宛药六味地黄丸生产线扩建、仲景香菇酱，西保连铸结晶器功能保护材料产品技改，龙成集团特钢升级改造、10万吨钢构，通宇集团精炼引流剂项目，西排公司特种车用排气管、果然风情猕猴桃深加工等一批重大项目建成投产。初步建成了宛药、西保、龙成和通宇工业园。四是产业集聚区得到提升。累计完成固定资产投资168亿元，高标准规划了总面积20.17平方公里的县产业集聚区，其中，建成区面积达到11.9平方公里，入驻企业180多家，主营业务收入达到300.7亿元、税利达到26.1亿元。先后荣获 “全省又好又快发展产业集聚区”、 “全省新型工业化产业示范基地” 、“全省十强产业集聚区”、“全省首批特色装备制造产业园区（汽车零部件）”。五是创新能力不断增强。建成高新技术企业11家、省工程研究技术中心9个，创成中国驰名商标3个、省著名商标6个、省名牌产品9个。龙成特材起草的《连铸结晶器铜板》标准，西排公司起草的《排气歧管用铸铁件》、《奥氏体铸铁件》被确定为国家标准；宛药公司、汉冶特钢获南阳市市长质量奖。

过去的五年，是西峡农业经济稳步提升的五年。2011年，农业总产值完成39亿元，年均增长4.2％。一是基地规模得到扩大。累计发展猕猴桃3.5万亩，年发展中药材2万亩左右；实施菌材外调战略，年发展袋料香菇1亿袋左右。二是产品质量得到提高。猕猴桃、香菇、山茱萸通过中国地理标志保护产品认证，香菇生态原产地保护通过国家验收，猕猴桃出口质量安全示范区、绿色农产品认证通过省级验收。我县荣获“全国十大农产品出口（食品）示范基地县”、“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”、“全国食用菌产业化发展示范县”、“国家出口香菇质量安全示范区”、“国家农业(猕猴桃)标准化示范区”。三是产业水平得到提升。2011年发展农民专业合作组织24个，累计达到160个，带动农户7.8万户。西峡香菇城基本建成，已入驻企业6家。引进了联想控股、好想你、台湾发强等果品收购贮藏加工企业，贮藏保鲜能力达到3万吨。猕猴桃、香菇成功在上海大宗农产品电子交易市场上市，我县成为全省唯一上市交易的县份。香菇年出口达到2.8亿美元，居全省农产品出口之首。四是生态建设得到加强。全县完成造林绿化85.5万亩，荣获“全国国土绿化突出贡献单位”、“河南省林业生态县”、市“常青杯”；治理水土流失560平方公里，荣获“全国农田水利建设先进县”、“全国水电农村电气化县”，连年获得省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”。

过去的五年，是西峡旅游经济持续发展的五年。2011年，各景区共接待游客335.8万人次，门票收入1.29亿元，综合收入13.1亿元，年均分别增长22.3%、29.3%、41.4%。一是景区开发不断深化。先后实施了恐龙遗迹园二期、老界岭深度开发、老界岭滑雪场、老君洞、鹳河漂流扩建、寺山深度开发、银树沟等一批景区建设项目，全县开放景区达到16个，其中创成4A景区4个。二是服务配套不断完善。完成了县城游客服务中心（旅游综合服务体）规划，建成了太平镇游客服务中心、双龙旅游购物中心。启动了桦树盘生态休闲度假区建设。全县较大旅游宾馆达到20多家，其中四星级2家、三星级3家、二星级2家。农家宾馆达到600多家，旅游日接待能力达到3.9万人。三是农游一体不断拓展。化山、孙沟、东坪、丹水4个村入选“河南省特色旅游名村”、全省“百村万户”旅游富民工程试点村。我县农游一体的工作经验在全省推广。四是客源市场不断扩大。加强旅游推介，成功举办了恐龙文化节、伏牛山金秋诗会、重阳文化节等活动，西峡旅游知名度进一步提高，市场半径进一步扩大。创出了“西峡经验”，创成了中国·南阳伏牛山世界地质公园，被命名为“中国生态旅游大县”、“中国恐龙之乡”、“中国重阳文化之乡”、“全国旅游工作先进单位”。

过去的五年，是西峡城乡面貌显著改观的五年。全县城镇化率达到51.5%，比2006年提高7.7个百分点。一是县城建设取得明显突破。实施了行政中心、老干部活动中心、龙乡路、伏牛路西延、仲景大道改造、白羽公园、鹳河彩虹桥等一批重点工程，实施了天然气一期、城区自来水管网改造、城区污水处理厂及管网改扩建、垃圾处理厂等城市配套工程，启动了迎宾大道、龙成社区、电力广场等工程，县城建成区面积扩大到16.2平方公里，人口由10.6万人增加到14万人；开展 “六创一迎”、“两争一迎”活动，实施了“五化工程”和“五大秩序”整治，提高了县城管理水平，创成“全国文明县城”、“国家卫生县城”、 “国家园林县城”。二是集镇建设取得明显成效。五里桥、重阳、太平、阳城、二郎坪实现撤乡建镇，建制镇由7个增加到12个。创成全国文明村镇2个、省市重点镇4个、市星级小城镇16个、市50强镇7个。高标准建成了桑坪、米坪等8个灾后重建迁安小区。三是新农村建设取得明显进展。建成省级新农村先进村1个，市级示范村21个、试点村53个，被确定为全省新农村建设试点县。同时，干线公路改造升级，农村公路进一步加密，“村村通工程”全面完成，全县交通条件得到明显改善，连年获得全省“好路杯”。

过去的五年，是西峡改革开放不断深化的五年。推进了政府机构、行政审批、医药卫生体制、投融资体制、集体林权制度等改革。先后引进世界500强企业联想控股、中国500强企业山东招金集团和新乡金龙铜管集团、上市公司福建众和集团和中建集团等入驻西峡，建成外商投资企业12家，五年累计利用外资3200万美元。全县外贸出口企业总数达到 29家，完成外贸进出口总值6.5亿美元，年均增长113.1%。其中出口达到4.1亿美元，年均增长118.6%。全县外贸进出口总额、出口额、农产品出口额连年位居全省前列、全市第一。五年共上报政策性项目1498个，争取资金35.61亿元。被确定为“全省对外开放重点县”，荣获“全省对外开放先进县”、“全省六大出口基地县”，被评为中原最具投资价值县（市、区）、全省10个外商眼中的河南省最佳投资城市和10个对外投资示范县。

过去的五年，是西峡社会事业全面进步的五年。每年新增就业岗位5000个以上，脱贫1000人以上、巩固温饱3000人以上，解决农村安全饮水2万人以上。完善企业和机关事业单位社会保险，落实全国农村新型社会养老保险试点县工作，启动城镇居民养老保险试点工作，健全了覆盖城乡的社会保障体系。提高了城乡低保水平；荣获“全国农村五保供养先进县”。教育事业进一步加强。南阳职业学院获批招生；高考连年取得好成绩，西峡一高在全市省级示范性高中保持先进位次；推进职业教育攻坚，获得了“河南省职教强县”；实施农村中小学校舍维修改造工程，完成了城区二中、三小改扩建，中小学教学质量综合评估跃居全市第一。加强医疗服务和疾病防控，完成了全县村级标准化卫生所改建，新农合和城镇职工医保参保率分别达到99%、90%以上。完善了广播电视村村通和有线电视数字化工程，建成了一批乡镇文化中心、村级文化大院和农村书屋；推出了一批文学文艺作品，开展了“舞台艺术下乡”等系列文化活动。落实廉租房住房补贴，规划建设了一批保障性住房，完成2500户农村危房改造。强化环保综合整治，荣获“全国可持续发展生态示范县”；严格落实计生政策，荣获“全国计生优质服务先进县”；加强国土资源管理，重点项目用地基本得到保障，被命名为“全省国土资源集约节约模范县”。有效开展大走访、信访积案化解等活动，信访工作跃居全市第一，荣获“全省信访工作先进县”。加强安全生产、食监药监和消防工作，五年未发生重特大安全事故。持续开展严打整治专项斗争，推进社会治安综合治理，公众安全感指数跃居全省26位，荣获“全省平安建设先进县”、“全省法制宣传和依法治理先进县”、“全省综治基层基础工作先进县”。自觉接受人大、政协监督，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。加强了反腐倡廉建设和纠风工作；发挥好了工青妇、工商联、残联、科协等群众组织作用，获得“全国妇联基层组织建设示范县”；人民武装、民族宗教、审计、统计、物价、农机、气象、史志、档案、防空、邮政、通信等工作都取得了新的成绩，为西峡发展做出了积极的贡献。

各位代表！五年来，西峡各项建设取得了重大突破，各项事业取得了重大进展，整体形象取得了重大提升。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是历任班子辛勤工作、励精图治的结果，是全县上下精诚团结、埋头苦干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向驻西武警消防官兵，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！五年的成绩鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。第一，必须坚持特色路子不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续运作谋发展。第二，必须坚持事争一流不动摇，拉高工作标准，注重工作创新，讲求工作实效。第三，必须坚持重点推进不动摇，全力突破重点工程、重点项目、重点工作。第四，必须坚持优化环境不动摇，强化服务功能，激发服务潜能，提升服务效能。第五，必须坚持上下同力不动摇，紧紧依靠各级干部的艰苦拼搏，依靠企业家队伍的艰苦创业，依靠广大群众的艰苦奋斗。

各位代表！在肯定成绩的同时，也必须正视存在的困难和问题：全县经济总量偏小、增长速度放缓，转型升级尚未取得重大突破；工业新上大项目少，初级产品多，高新技术产业、高附加值产品的比重偏低；农业抗御自然灾害的能力不强，农产品精深加工相对滞后，食用菌产业缺乏可持续性，农民收入增长面临潜在问题；旅游产业经营分散，同质化景区较多，开发层次较低，产业发展进入了新的拐点；招商引资力度不够，经济增长主要靠内资拉动，外资对经济的支撑力较弱；城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；社会保障不够健全，改善民生的任务繁重；生态环境保护的压力越来越大，节能减排任务十分艰巨；长期积累的深层次矛盾仍未得到根本解决，维护社会稳定的难度加大；政府部门和工作人员的工作方法、工作作风还有不适应新形势的地方等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展任务

今后五年，是我县转变发展方式、优化经济结构的攻坚期，是落实“十二五”规划、提升发展层次的决胜期，是提高人民生活水平、全面建设小康社会的关键期。根据县十一次党代会精神，政府工作的总体思路是：以科学发展为主题、转型发展为主线，以跨越发展为主基调、对外开放为主旋律，以建设“经济强县、生态大县、旅游名县”为目标，以保增长、保民生、保平安、保生态为准则，深入实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，着力抓好产业集聚区、农业产业集群、鄂豫陕物流园（商务）区、新型农村社区、伏牛山（西峡）生态经济示范区建设，协调推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，加快构建更加富强、秀美、和谐、幸福的新西峡。

今后五年的目标定位是：建成全国知名的中药制药、特钢冶材、汽车零部件、电力及煤碳清洁高效利用产业基地，建成全国著名的菌果药现代农业产业集群，建成全国有影响的生态旅游休闲度假目的地，建成豫鄂陕毗邻地区具有较强辐射带动力的区域性城市，建成南水北调中线工程水源地及伏牛山生态经济示范区，县域经济综合实力进入全省20强，力争实现撤县设市，打造中原经济区的边际战略支点。

今后五年的工作重点是：

（一）调整产业结构，打造实力西峡。加快经济结构的战略性调整，大力发展生态经济，着力提升经济发展的质量和效益。力争全县生产总值突破300亿元，三次产业结构调整为9：71：20左右，地方财政一般预算收入突破10亿元。一是调优一产，建设农特大县。坚持“扩果、调菌、稳药”方针，重点打造G312百公里猕猴桃长廊，使猕猴桃人工种植面积突破12万亩，争创全国第一；控制木腐菌发展规模，扩大草腐菌生产，探索发展菌材林，把食用菌年产值稳定在10亿元左右，保持全省出口第一；山茱萸达到26万亩，保持全国第一。二是调强二产，建设工业强县。推进工业化与信息化融合，做大做强中药制药及农副产品加工、特钢及冶辅材料、汽车零部件三大主导产业，积极打造电力和清洁煤炭生产等新能源产业。加快“一区两园”建设，打造“丹回工业长廊”，力争县产业集聚区营业收入突破550亿元，全县工业总产值突破650亿元。工业在全市“排头兵”的位置更加牢固，在全省的位次更加靠前。三是调活三产，建设旅游名县、物流大县。把旅游业作为第三产业的龙头，推进大融合、大提升，做优做强“名园”、“名山”、“名漂”、“名寺”，打响“水墨龙乡、生态西峡”品牌，力争接待游客突破400万人次。把现代物流业作为全县服务业发展的战略支撑型产业，重点打造跨区域的商业购物中心、毗邻地区的农商物流港、宛西铁路储运中心、煤炭物流园等。通过五年的奋斗，西峡的特色产业将更具活力，三次产业将更加协调。展现在全县人民面前的，必将是一个产业优势更加明显的新西峡，一个经济实力大幅提升的新西峡！

（二）统筹城乡建设，打造宜居西峡。把新型城镇化作为引领新型工业化、新型农业现代化的重要抓手，坚持规划、建设与管理并重，县城、集镇与新型农村社区并重，突出“一心”（县城）、“两翼”(丹水、双龙)、“三门户”(西坪、桑坪、太平),加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的绿色城镇体系。力争城镇化率突破60%。一是建设宜居城市。围绕“东作西居”的格局，坚持大格局、整区域、全功能规划建设，坚持网格化、常态化、精细化管理，突出建设“两区”（迎宾大道新区、鹳河西区）、“两院”（县医院搬迁、南阳职业学院建设）、“四中心”（旅游接待中心、体育中心、青少年活动中心、文化广电中心），加快县城城中村、旧住宅小区、背街小巷改造步伐，建设中心商务区和特色商业街区，着力提升县城的承载能力和形象品位。力争城区建设面积拓展到22平方公里，人口增加到18万人。二是建设宜居集镇。依托丹回工业长廊、猕猴桃长廊，建设沿G312的重要城镇发展轴；依托大老界岭生态旅游开发，建设沿G311、S331的两条城镇建设带。重点支持“两翼、三门户”向小城市发展。三是建设新型农村社区。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的结合点、促进农村发展的增长点、转变农民生产生活方式的切入点、提高农民生活质量的立足点，统筹城乡规划、产业发展、设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，高标准规划建设一批新型农村社区，让更多的农民享受城市文明、享受现代生活。四是强化城乡生态建设。发展生态产业，搞好环境绿化、治理和保护，确保饮用水质、出境水质、空气质量达标，使西峡的山更绿、水更清、天更蓝。同时，建成武西、三淅高速公路，完成G312县城段改线，服务好宁西铁路复线、蒙西至华中铁路建设，使全县人民出行更方便、更快捷。通过五年的奋斗，西峡的城市、集镇、社区服务功能将更加完善、管理水平将更加提高、形象品位将更加彰显。展现在全县人民面前的，必将是一个城乡面貌明显改观、居民生活条件明显改善的新西峡，是一个现代气息浓厚、生态宜居宜业的新西峡！

（三）深化改革开放，打造活力西峡。推进行政管理体制和事业单位改革，加快科技创新体系、投融资体制和商贸流通体制等改革，深化公共服务和集体林权、土地流转机制改革，以改革增活力、促发展。实施对外开放主战略，统筹对内、对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，强力打造区域开放高地，以开放助推“三化”协调发展。着力让内资“活起来”：大力发展非公有制经济，激活县域经济最具爆发力的增长点。着力把外资“引进来”：大力招引优势产业、战略性新兴产业、核心技术项目，引进金融、物流、旅游等现代服务业项目，推进企业上市融资，提升外源经济对县域经济的贡献份额。着力把产品“销出去”：积极培育出口市场主体，优化出口商品结构，提升对外贸易水平。通过五年的奋斗，西峡的政治、经济体制将更具优势，外资、外贸将更有支撑力。展现在全县人民面前的，必将是一个生机焕发的新西峡，是一个活力四射的新西峡！

（四）致力改善民生，打造和谐西峡。推动公共资源、新增财力、工作力量向民生倾斜，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。坚持以创业带就业，力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破2.5万元、1万元。加强社会保险工作，提升城乡居民和干部职工保障水平。抓好城乡低保、社会救助和扶贫开发，加强保障性住房建设，着力改善弱势群体的生活。加大教育投入，鼓励支持民间资本投入教育事业，规划建设城区第三高中、第三初中、第五小学；加强师资队伍建设，进一步提高教育质量。完善县乡村医疗卫生体系，使人人享有安全、有效、便捷、价廉的基本医疗服务。健全文化广电服务体系，实现文化大院村村有、广播电视户户通，争创“全国文化先进县”。加强安全管理，确保饮食、用药安全，确保安全生产；创新社会管理，完善平安建设、信访疏导机制，使社会更加安全、稳定、和谐。通过五年的奋斗，西峡人民的生活将更加富足、更有保障、更有尊严。展现在全县人民面前的，必将是一个幸福感、安全感明显提升的新西峡，是一个社会和谐、文明进步的新西峡！

各位代表，行者常至，为者常成。推进西峡跨越发展、和谐发展、科学发展，是43万人民的共同事业。前景催人奋进，征程任重道远。我们必须以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，齐心协力，真抓实干，不断创造新的辉煌，奋力谱写西峡经济社会发展新的篇章！

三、2012年工作部署

今年是新一届政府的开局之年，能不能开好头、起好步至关重要。综观全局，审时度势，我们既面临着经济增长趋缓、物价水平趋高、生产要素趋紧、环境约束趋严、区域竞争趋强等工作压力，更面临着国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家优势、干部和群众基础。我们一定要坚定信心，开拓奋进，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。 

2012年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长12.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均收入实际增长10 %；社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18％；节能减排完成市定目标。

全年，要凝心聚力抓好七项大事：1建设150万吨钢构工业园、年产500万支车用液压装置配件生产线等重点项目，争取产业集聚区在全省的位次稳步前移。2打造“菌、果、药”现代农业产业集群，建设全国知名的特色农产品生产加工出口基地。3规划实施5A级景区创建，启动县城旅游服务综合体（县城游客服务中心）、老界岭名企商务会所建设，打造区域知名旅游目的地。4建成迎宾大道等市政工程，开展“精细化管理年”活动，确保国家卫生县城复验成功；打造新型农村社区，加快城乡一体化进程。5规划实施伏牛山（西峡）生态经济示范区建设，谋划对接落地一批重大生态项目。6推进县医院新址、南阳职业学院和文化广电中心、县体育中心建设。7服务好三淅、武西高速和宁西铁路复线西峡段建设，进一步提升西峡区位优势。

围绕上述目标任务，全年重点抓好七项工作：

（一）抓项目、促创新，提升工业发展水平

坚定不移地实施工业立县战略，抓转型、抓创新、抓开放，做优产品、做强企业、做大产业。力争全年工业总产值达到480亿元以上，增加值达到140亿元以上。

1.园区带动，集聚产业。加强产业集聚区的基础设施和公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移。一是完善基础设施。继续抓好产业集聚区内路网、水网、电网、气网、通讯网络等建设，启动产业集聚区垃圾中转站、第二污水处理厂规划建设。二是建设专业园区。建成汽配工业园：力争西泵公司车用液压装置配件、众德公司二期等六个项目建成达产。建成食品工业园：力争南阳果然风情等五个项目达产运营。建设宋营金属加工工业园：力争三胜化工等项目建成运行。建设外商工业园：力争华夏联诚猕猴桃加工等项目建成投产。全年力争新收储项目30个以上，新批准入驻20个以上，新落地开工项目15个以上。同时，加快丹水、西坪工业园区建设，打造丹回工业长廊，尽快形成规模优势。三是强化要素保障。深入落实县领导包联制度、项目工作月例会制度、集聚区运行定期分析制度等，着力破解发展瓶颈，确保集聚区建设快速推进。努力保障用地需求，积极向上争取，把集聚区的发展区由现在的5.5平方公里规划拓展到10平方公里。完成张庄等4个拆迁安置区建设，新规划两个以上集中安置区，转移安置居民100户以上，确保新征土地1200亩以上。积极争取金融支持，搞活银企对接，完善金融信贷奖励政策，促进金融机构扩大信贷投放；发挥信用担保体系作用，争取为企业提供担保3亿元以上。切实强化人才支撑，推进创业家园、科技家园、职工家园建设，支持企业培养、引进人才，激活人才队伍。依托职业学院、职专、就业中心及社会机构，大力培养实用技术工人。

2.项目带动，扩张规模。集聚要素、集聚力量，着力上马一批大项目、好项目。今年突出抓好总投资73.9亿元的32个重点项目。其中新上宛药集团年产500万瓶消癌平丸、年产500万瓶西洋参地黄丸、年产500万套车用液压装置配件、年产30万只智能化电量冷却水泵技术改造项目，西保集团硅钢专用连铸结晶器功能保护材料项目，龙成集团冶金保温材料及矿渣微粉建设项目，通宇集团产业升级改造项目，西排公司年产100万套汽车发动机不锈钢焊接排气管及三元催化器总成项目，以及瑞发公司防爆小高压电动机和风力发电二期建设、华夏联诚猕猴桃深加工、明天公司超临界萃取植物油、隆达公司钢构、北方霞光公司标准化厂房建设、南阳鑫德利锻造公司建设、明鑫机械加工公司建设、北雁公司铸造覆膜砂、大成公司汽车配件生产线等18个项目。续建龙成集团重钢结构、装备大型化技改、煤高效利用项目，西保集团系列连铸功能保护材料扩建、冶金机械配件修复、功能陶瓷材料生产线，通宇集团新能源汽车变速控制系统、石油沉降剂项目，以及众德公司二期、养生殿公司保健酒、北方霞光公司辣椒红和辣椒精、天宇公司连铸结晶器铜管二期、宏泰公司特种镁质耐火材料、果然风情公司二期等14个项目。继续做好宛西电厂前期工作，争取早日获批。切实以项目建设助推工业结构调整，膨胀工业总量，增强工业实力。

3.创新带动，调整转型。实施科技创新、技术推广、品牌培育三大工程，把工业化和信息化融合起来，推进中药制药向宽领域发展、特钢产业向深加工发展、冶辅产业向高端化发展、汽车零部件产业向部件总成发展、农产品加工向精细化发展，培育电力和清洁煤炭生产等新能源产业，促进工业结构优化和升级。支持企业建立技术研发机构，鼓励企业与科研院所开展技术合作、开发新产品，力争新增市级以上工程技术研究中心2个，新培育高新技术企业、省级创新型企业、创新型试点企业、节能减排科技创新示范企业各1家，不断增强企业的核心竞争力。继续实施品牌带动战略，扶持和奖励企业打造知名品牌，力争新增省名牌产品、优质产品各2个，新制订国家或行业标准3项，新增著名商标5件，不断增强企业的市场竞争力。

（二）抓集群、强特色，提升农业发展水平

进一步巩固农业基础地位，按照“基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，着力打造菌果药三大产业集群。

1.集聚规模，建设大基地。一是扩果。围绕建设百公里猕猴桃长廊，新发展猕猴桃人工基地1万亩。山区乡镇力争各建一个500亩的野生猕猴桃保护和稀林补造示范区。整合涉农项目资金，有计划地对新老基地架材、水利进行配套。对集中连片新发展50 亩以上的基地，县财政继续落实每亩补助500元扶持政策。二是调菌。在品种上，实行木腐菌与草腐菌并举；在规模上，实行菌种限量供应、菌材限量外调、农户限量种植“三限”政策；在布局上，实行集中连片发展，逐步取消农户房前屋后零星种植。借助西峡食用菌产业被列入省重点培育的30个农业产业集群试点的机遇，规划实施一批袋料香菇集聚区、示范区。三是稳药。以前期果园套种为重点，力争新发展中药材1万亩。同时，严控基本农田，巩固粮食生产；立足山区优势，发展壮大生态养殖业；重视菜篮子工程，保证居民日常蔬菜供应；因地制宜推进茶叶生产，逐步扩大种植规模。

2.集约管理，打造大品牌。大力实施标准化生产，培育无公害农产品、绿色食品和有机食品。猕猴桃产业要坚持政府项目扶持、农民土地流转、企业承包经营的模式，全面提高基地管理水平。整合农口科研技术力量，与联想控股联合组建猕猴桃科研中心，推广应用配方施肥、人工授粉、果实套袋等技术，制止抢青早售、禁止滥用膨大素和高毒高残留农药。力争全县95%以上基地达到无公害生产标准。香菇产业要严格禁止使用有毒有害化学品及添加剂，确保西峡香菇的质量与品牌。加强对菌种、菌材质量的监管，坚决取缔无证经营，规范管理有证经营。推进“三改四化”和柴改煤，力争覆盖率均达到80%以上。中药材产业要加大标准管理力度，山茱萸主产乡镇GAP标准化生产率力争达到100%。

3.集群发展，对接大市场。壮大“菌果药”加工、贮藏、购销龙头组织，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”特色农业产业集群。以宛药公司为龙头，以山茱萸等基地为依托，培育米坪、西坪等中药材市场，巩固中药材产业集群。以双龙、丁河香菇市场和张仲景大厨房等为龙头，加快香菇城项目建设，提升香菇产业集群。以华夏联诚、果然风情、哪吒公司、华邦公司等为龙头，抓好猕猴桃贮藏、加工项目建设，壮大猕猴桃产业集群。以农民专业合作社为抓手，大力推行“公司+合作社+基地+农户”模式，提高农业产业的组织化程度，有效对接小生产与大市场。力争全县“菌果药”产业组织化程度达到40%以上，其中猕猴桃达到70%以上。

（三）抓品牌，壮龙头，提升旅游发展水平

坚持“生态为本、文化为魂”理念，抓整合、抓龙头，推动西峡旅游向品牌经营、联合经营、集约经营、产业经营转变，打造中原地区具有广泛影响力和知名度的区域性风景名胜区。全年力争接待游客340万人次，门票收入1.4亿元，综合效益13.5亿元。

一是做强龙头，打造精品景区。以“四名”景区为核心，实施差异化发展战略，重点开发大老界岭旅游区和重阳文化旅游区，强力支持创建5A级景区，不断把景区做大做强。今年重点完成恐龙园骨骼展馆建设及布展，确保“十一”前开放；建设老界岭100套木屋别墅和界文化标志（境界楼）；完成鹳河漂流河道清理加固和上下游码头接待设施配套；完成石门湖恢复重建和沿途环境整治；实施寺山二期深度开发等项目。同时，推进华康温泉、桦树盘生态休闲区项目建设，完善老君洞、地下河、银树沟、宝玉河景区开发。着手实施大老界岭旅游区规划，完成重阳文化旅游区规划，加快招商引资步伐，力争取得实质性突破。大力支持恐龙遗迹园、中原第一漂、老界岭、龙潭沟争创5A级景区，石门湖、老君洞争创4A级景区。

二是完善体系，加强旅游配套。今年重点抓好县城旅游服务综合体（县城游客服务中心）、老界岭名企商务会所、二郎坪综合旅游服务区、银树沟景区道路建设，完善县内主要旅游公路标示牌。大力开发旅游商品，鼓励支持创办旅游商品生产企业、建设旅游购物中心。强化旅游行业管理，办好旅游形象大使选拔大赛、星级宾馆服务人员技能大赛、西峡地方特色名吃大赛，推进旅游标准化和服务规范化建设。

三是融合发展，深化农游一体。围绕特色农业，重点打造孙沟、英湾、黄狮、栗坪等农业观光旅游专业村。继续打造化山、丹水、东坪、中坪等景区配套服务专业村。围绕乡土历史文化，重点打造恐龙、重阳、屈原、地方曲艺等特色文化看点。整合乡村旅游线路，让游客“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”，增加居民来自旅游业的收入。

四是搞活推介，大力开拓市场。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略，稳步开拓客源市场。突出网络宣传，灵活在主流媒体开展推介。举办行之有效的节会活动，打响旅游品牌。加强主要客源市场推介，继续巩固老市场，开拓新市场。同时，做好周边党校、大专院校的旅游推介。

（四）抓功能、增品位，提升城乡建设水平

围绕打造生态宜居城市，以完善中心城区和集镇服务功能为重点，以新型农村社区建设为抓手，实施城乡规划、基础设施建设、公共服务和产业布局一体化，着力推进新型城镇化。

1.精心规划，注重品位。按照科学合理、适度超前、彰显特色、注重实效的原则，做好重要地段的城市设计，编制县城综合交通专项规划、南阳职业学院修建性详细规划，修编产业集聚区建设规划，编制9个乡镇的镇区控制性详细规划，完成乡镇新型农村社区建设规划编制。健全规划科学决策机制，规范规划审批，加大规划监督管理和综合执法力度，做到不在无规划地方建房、不建无规划设计的房，力争控规覆盖率达到85%。

2.精品建设，打造亮点。一是突出功能提升，加快县城建设。坚持“片区化开发、高品位建设”的原则，确保建设一处，成为精品一处。今年重点抓好龙成社区、西保老区、县医院新址、体育中心、滨河之都幸福园、文化广电中心、龙乡路东延等七项启动工程；建成迎宾大道及拆迁安置区、电力广场、淅江路、白羽路南延、紫金路北延、人民路西延等六项工程；完善提高城区自来水管网改扩建和水源建设、白羽公园、天然气管道、春风路和龙乡路西延配套、二道河配套工程。二是突出个性特色，加快集镇建设。坚持“集约建设、集聚产业、集中人口、集结特色”的原则，突出西坪、双龙、丹水、太平等沿线乡镇的面貌改造，实施一批集镇硬化、绿化、亮化、美化工程，加快产业和人口集聚，推动集镇向功能化、规模化、特色化方向发展。推进集镇创星晋级。力争石界河、军马河撤乡建镇。三是突出新型社区，加快新农村建设。按照规划先行、产业支撑、要素配套、群众自愿、就业为本的原则，大力推进新型农村社区建设，引导农民向新型社区集中、土地向经营大户集中、公共资源向社区集中，转变农民生活方式、农业耕作方式、农村组织方式，提升农民生活质量、农村产业水平。实施科学规划：按照3000-5000人标准，对全县行政村进行整合规划，并同步实施产业发展规划，确保农民进得来、稳得住、过得好。实施政策扶持：研究出台支持政策，集聚资源要素，全力助推新型农村社区建设。采取“渠道不乱、性质不变、各负其责、各计其功”的办法，整合涉农项目资金，加大对新型农村社区的基础设施和公共事业投入；灵活运用房地产开发、土地入股等市场手段融通资金，发挥好农民的投资主体作用。实施示范引导：县里重点打造回车挡子岭和杜店、双龙庙湾、桑坪岭岗、丹水潭沟、西坪牧牛岭及米坪镇米坪村7个新型农村社区示范点；同时，启动各乡镇示范点建设。实施双龙整乡推进试点，切实把双龙打造成为“全市新型农村社区建设、农游一体化、特色农业发展示范区”。四是突出重点工程，加快路网建设。重点完成312国道35公里、335省道10公里、311国道二郎坪至栾川交界30公里路面改善工程；完成沪陕高速丹水出入口至淅川县城快速通道建设；争取实施石界河至丁河木瓜战备路建设；完成米坪子母沟、重阳至黄沙战备路水毁修复工程。

3.精细管理，提升形象。围绕巩固全国文明县城、国家园林县城创建成果、确保国家卫生县城复验成功，启动“精细化管理年”活动，全力提升县城管理水平。继续抓好“五化工程”：完成高速口南侧游园、稻香游园建设等绿化工程，落实城区三办两镇各建一个2000平方米的游园任务，着力提高城区绿化水平。完成滨河路等主要道路路灯改造和设置，完善标志性建筑、背街小巷的亮化工程；积极做好人防工作，扩大城区地下停车场面积。围绕“两争一迎”活动，继续抓好“五大秩序”：加强交通管理，规范车辆行驶停放。坚持疏堵结合，实行划行就市经营，逐步取缔马路市场和店外经营，新建、改建2个农贸市场；按照方便群众、合理布局的原则，由城区三办两镇规划落实一定数量的农贸市场、便民市场。完善环卫管理体制，提高城区保洁程度，新建垃圾中转站4个（安置区及白羽路北延各2个）；规范城区道路施工和沿街建筑行为，治理乱贴乱画、乱搭乱占，严肃处理各种违法行为。

（五）抓引资、兴流通，提升对外开放水平

进一步加大对外开放力度，把对外与对内开放相结合、扩大规模与提升水平相结合，发挥开放驱动作用，构建开放型经济支撑体系。

一是着力大招商、招大商。坚持政府推动、企业主导、市场运作、社会参与，实行全民招商、举县招商，务实招商。突出特钢配套升级、汽车配件、特色农产品加工项目，突出新能源、新材料、高端制造装备等战略性新兴产业项目，采取小分队招商、企业招商、节会招商、园区招商等有效方式，持续向东南沿海和京津地区等重点区域发力。实行招商引资一把手工程，强化目标管理，严格责任考核。以“确保5000万元、力争1亿元”为标准，落实五里桥、回车、丹水、西坪、双龙五镇和三个办事处招商任务；以“确保3000万元、力争5000万元”为标准，落实其它乡镇招商任务。力争全年实际利用县外资金30亿元以上，其中境外资金3000万美元以上。

二是着力跑项目、争资金。按照建设一批、申报一批、储备一批、谋划一批的要求，突出南水北调水源区生态环境建设项目，突出社会事业、民生工程和基础设施建设项目，突出自主创新能力建设和结构调整项目等，超前策划，精心包装，做好对接，力争取得重大突破。坚持定包抓领导、定目标任务、定责任部门、定前期经费、定奖励政策“五定”措施，助推跑项目、争资金。全年努力争取政策性项目资金 6亿元以上。

三是着力兴物流、扩外贸。鼓励支持重点工业企业、大型连锁企业和第三方物流企业建设商务中心、物流中心。突出抓好联想物流园、世纪龙购物中心、新百利生活广场等重点项目建设。积极与中国供销农产品批发市场控股公司洽谈、签约，争取启动投资12亿元的“中国西峡豫鄂陕农商物流港”建设。探索采取整合、置换城区预留地等办法，集中土地资源，开展招商引资，建设中心商务区、特色商务区。推进香菇等优势农产品，特钢、冶材、机电等工业品出口，力争全年实现进出口总额7.81 亿美元，其中出口额4.93亿美元。

（六）抓民生、办实事，提升社会和谐水平

坚持把改善民生作为工作根本出发点，统筹发展各项社会事业，竭尽全力为民办实事，努力提高城乡居民幸福指数。推进全民创业：积极引导回乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农村富余劳动力创办各类经济实体。帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业，保证残疾人按比例就业。全年城镇新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障：抓好社会保险和企业保险，努力提高征缴、清欠和发放水平；深入推进新农保和城镇居民社会养老保险试点工作，努力扩大保险覆盖面。支持商业保险工作。扶持弱势群体：抓好城乡低保规范化管理，确保动态管理下的应保尽保；完善社会救助制度，搞好特困户、受灾户、特困复转军人等的救济；实现新脱贫1000人、巩固温饱4500人，完成4个村整村推进任务。重视科教事业：加强科技人才队伍建设，搞好先进实用科技的开发、引进和推广，不断提高科技成果转化率、科技进步贡献率。加快四小二期工程建设，规划城区三中，优化农村中小学校建设，推进义务教育均衡发展；巩固提升高中教育水平，确保全市先进位次；实施职业教育攻坚，服务好南阳职业学院建设；实施县直幼儿园分园建设，努力解决“入园难”问题。完善卫生服务：深化基层医疗机构医药卫生体制改革，健全新型农村合作医疗制度，改进医疗卫生服务，保障群众就医用药安全有效、价格合理；加强重大疾病防控，扎实推进妇幼卫生工作。加快县人民医院新址建设。繁荣文化艺术事业：深入贯彻十七届六中全会精神，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进县文化广电中心建设。新建乡镇文化中心5个、村级文化大院15个、村级文化信息资源共享工程网点23个、新农村书屋20个。举办首届西峡文学艺术表彰大会。实施安居工程：完成1500套保障性住房新建任务。积极争取国家农村危房改造资金，帮助群众改善住房条件。做好计生工作：以巩固“国优”成果为目标，落实人口和计划生育政策，把人口自然增长率控制在5‰以内。平抑物价上涨：加强物价监控，保障商品供应，把居民消费价格指数控制在4%左右。抓好社会稳定：完善社会矛盾化解、信访问题解决、重大事项信访稳定评估等机制，保持信访工作全省先进；夯实安全生产责任，狠抓各项安全管理，严防重特大事故发生；加强和创新社会管理，提高社会治安管控能力，稳步提升群众安全感。落实民族宗教政策，维护民族团结，保障信教群众利益。支持人民武装工作，发挥好民兵预备役的作用。统筹做好统计、史志、档案、邮政、通信等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等的桥梁纽带作用，凝聚社会各方力量助推发展、构建和谐。

（七）抓修复、保源头，提升生态建设水平

立足保护源头生态环境，处理好整体与局部、富县与富民、发展与保护、自力与外援四个关系，加强南水北调水源地生态建设。一是编制生态规划。依托丹江口库区、伏牛山生态系统，搞好与受水区对接，谋划支撑项目，高标准编制并尽快实施伏牛山（西峡）生态经济示范区建设规划。二是打造生态产业。发展高效生态工业，坚决否决不符合环保要求的项目。发展高效生态农业，推广生态发展模式，开发绿色、有机农产品。发展生态旅游业，以开发促保护、以保护促开发。三是保护生态资源。重点实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等林业生态项目，加强森林资源管护，确保再夺全市造林绿化“常青杯”。四是整治生态环境。加强工业点源、农业面源、城镇生活污染源防治。抓好清洁小流域治理、高效节水灌溉等工程，确保蝉联省“红旗渠精神杯”、市“兴水杯”；实施农村环境连片综合整治、汉冶特钢烧结机脱硫项目、城区污水管网改扩建、西坪污水处理厂建设等工程，确保水质达标、饮水安全。

四、加强政府自身建设

完成各项发展任务，必须以“工作争第一、社会保平安、干部树形象”为基本要求，以领导方式转变推进发展方式转变，努力建设人民满意政府、人民满意公务员队伍。

一是建设创新型政府。坚持用科学理论、专业知识、各方经验武装头脑，打造学习型班子、学习型队伍，以解放思想、改革创新来科学谋划政府工作，以新的素养、新的能力来科学驾驭政府工作。坚持把争第一、创先进作为目标定位，把高标准、高效率、高质量作为工作要求，努力把工作干到更好、干到最佳。坚持用“忠诚敬业、勤学创新、善做善成、乐于奉献”的“西峡精神”凝聚人心，激励全县广大干部群众奋发有为、图强思变，全力组织创新、创业、创优、创强。

二是建设责任型政府。坚持责随职走、心随责走，以事业为上、责任为重、工作为先，敢于负责，敢抓敢管，敢于直面矛盾，善于破解难题，忠诚履行政府的各项职责。健全责任体系，把各项目标任务量化到岗、细化到人，使人人有责任、人人有压力。完善激励约束机制，重奖发展功臣；强化督促检查，对重点工作定期排序通报，电视公布结果，先进介绍经验，落后表态发言；严格行政问责，抓住“不落实的事”，查处“不落实的人”，严厉整治行政慢作为、不作为和乱作为行为。

三是建设服务型政府。围绕服务企业、服务基层、服务群众，加快政府职能转变，提高服务质量和效能。坚持以人为本，牢记为民宗旨，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。坚持从群众最关心的热点问题、最直接的生计问题、最现实的利益问题抓起，真心实意听民情，扎扎实实办民事，千方百计惠民生。积极推行行政审批“两集中、两到位”，逐步实行“一窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。健全企业问题交办挂销号、涉企收费定项限额、涉企检查申请备案制度，严厉整治强装强卸、强买强卖、敲诈勒索等各种阻挠、危害企业生产经营的行为，严厉打击违法占地、违法买卖土地、违法建设房屋，违法在县城规划区或重点工程区乱栽苗木谋取不当利益等非法行为，切实优化经济发展环境，保障投资者的合法权益，保障大多数群众的共同利益，努力让西峡成为投资的乐土、创业的家园。

四是建设务实型政府。坚持重实绩不尚虚荣，求实效不务虚功，办实事不图虚名，脚踏实地每一天，真抓实干每件事，持续转方式、正风气、提效能。推行一线工作法，实行干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。牢牢抓住关乎发展的大事、关系民生的实事、影响平安的要事，重做重效，集中力量予以突破。坚持“三具两基一抓手”，保持一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲，做到事事前赶、步步抓紧、项项抓实。借助“一专三员”的信息反馈，及时有效解决经济社会发展的实际问题，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，真正在实干中求实效，在实干中树形象，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

五是建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受新闻舆论和社会群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士的意见建议。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证公示、决策评估等制度。加强审计监督、行政监察，搞好行政复议工作，严格行政执法责任和过错追究。深入推进政务公开，规范政府部门权力，让权力在阳光下运行。

六是建设廉洁型政府。严格落实党风廉政责任制和廉洁自律的各项规定，健全预防和惩治腐败体系。强化对重点领域和关键环节的监管，全面公开“三公”经费，加强领导干部责任和政府投资建设项目审计，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对奢侈浪费，严格控制行政经费等一般性支出。保持惩治腐败的高压态势，加大纠风、专项治理和案件查办力度，以廉政建设的实际成效取信于民，切实树立干净干事、廉洁干事的良好形象。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。承载43万人民的殷切期望，肩负富民强县的历史重任，我们必须倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加努力为西峡发展创优势，倍加忠诚为全县人民谋利益！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，开拓进取，为建设富强、秀美、和谐、幸福的新西峡再立新功，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！