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—2011年2月22日在西峡县第十三届人民代表大会第六次会议上
西峡县人民政府县长 摆向阳
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结依靠全县人民，经受住了国际金融危机的严重冲击和“7·24”特大洪灾的巨大破坏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成150亿元（预计，下同），比去年增长15%；全社会固定资产投资完成125亿元，增长 27.2％；社会消费品零售总额实现32亿元，增长20％；地方财政一般预算收入达到5.86亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达到14360元，增长10.4％；农民人均纯收入达到6030 元，增长9.4％。
（一）抓集群、育骨干，工业经济逆势增长。全县工业完成总产值326亿元、税利23.7亿元, 分别增长19.4% 、17.6%。其中，规模以上工业产值、税利分别达到263亿、21.8亿元，分别增长21%、18.9%。一是主导产业快速扩张。中药制药、钢铁及冶金辅料、汽车配件、农副产品加工四大产业分别实现产值7亿、200亿、19.3亿、8亿元。二是骨干企业快速发展。全县有5家企业进入“全省民营企业50强”、6家企业进入“南阳企业50强”，新增规模以上企业20家，新增产值超亿元企业6家。宛药、西保、龙成三大集团分别完成产值21.3亿、33亿、120亿元；西泵公司成功上市，成为全市第一家上市民营企业。全年有7家企业通过国家行业质量体系认证，6个产品获得河南省名牌产品。三是项目建设快速推进。共实施重点工业项目25个，总投资109亿元，累计到位资金57.1亿元。其中13个项目已建成投产，8个项目正在购置安装设备，4个项目正在进行前期设施建设。四是产业集聚区快速壮大。共完成基础设施投资8亿元，新入园企业31家，新投产企业5家，被省政府授予“全省2010年度十强产业集聚区”，被确定为全省循环经济试点、全省新型工业化示范基地。丹水工业园已进入省专业园区笼子，新上项目8个；西坪工业园新上项目6个。五是节能减排快速落实。全年单位GDP能耗降低7.69%、主要污染物排放总量减少3.3%。
（二）抓特色、提效益，农业经济稳步发展。一是基地规模趋大。新发展猕猴桃基地9060亩、中药材1.25万亩、香菇1.5亿袋、烟叶1.3万亩、规模养殖场 23家。农业总产值达到35.9亿元。二是产品质量趋优。猕猴桃、香菇进入“国家农业标准化示范区”，香菇进入“全国首批重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，在2010年中国特色农产品博览会上西峡香菇被评为“金奖”。三是销售出口趋旺。成功举办了中国·西峡第二届猕猴桃高层论坛暨产销见面会，猕猴桃产销对接良好；香菇出口6558吨，出口额 1.32亿美元，占全市农产品出口总额的81.6%、全省的16.6%，成为全省农产品出口第一大县。四是生态建设趋强。完成造林绿化15.14万亩，治理水土流失面积302.16平方公里。荣获“全国可持续发展生态示范县”，第九次蝉联省“红旗渠精神杯”。
（三）抓开发、强推介，旅游经济持续攀升。一是旅游规划取得新创意。聘请国内8家权威旅游策划机构，对 “四区一中心”进行了整体策划。二是景区建设取得新突破。已完成投资1.6亿元，启动了恐龙遗迹园二期建设、老界岭深度开发等7个景区建设工程。老君洞景区通过了省3A级景区创建验收。三是配套建设取得新进展。世纪方圆大酒店、老界岭桦树盘休闲度假区已完成主体工程建设，银树沟景区已完成了基础设施建设，双龙旅游购物中心已建成投入使用，新发展农家宾馆 88家。四是农游一体取得新成效。双龙镇化山村、太平镇东坪村、丹水镇丹水村、田关乡孙沟村成功入选“河南省特色旅游名村”，并被列入全省“百村万户”旅游富民工程扶持项目村。五是品牌效应取得新提升。突出主流媒体、主体活动、主要旅行社“三主”推介，逐步打响了西峡旅游品牌；通过了联合国科教文组织对伏牛山世界地质公园的中期验收，举办了中国重阳文化节暨第六届伏牛山诗歌峰会，挖掘了重阳文化、屈原岗文化，被授予“中国重阳文化之乡”，成立了“中国重阳文化研究中心”。全县各景区共接待游客296.3万人次，门票收入1.12亿元，综合收入11.23亿元。
（四）抓建管、增品位，城乡面貌明显改观。城镇规划从“优”抓起。坚持规划优先，完成了西峡县城总体规划（2010—2030）、县域村镇体系规划、新农村村庄建设规划、灾后重建规划等一批城乡规划编制。城镇建设从“高”抓起。坚持高标准建设，启动了迎宾大道、白羽公园等10项县城重点工程，完成了彩虹桥等5个城镇重点建设项目；完善了县城自来水、污水管网等4项城市配套工程；实施了白羽路等7个路段道路绿化工程。双龙镇荣获国家卫生镇，丹水镇荣获全国特色景观旅游名镇，西坪镇、太平镇荣获河南省环境优美小城镇。城镇管理从“严”抓起。加强了“六创一迎”工作，累计取缔马路市场30余处，规范店外经营1000余处；实行市场化运营模式，对县城40条主次街道、33座公厕实施全天保洁；开展了城区建筑垃圾及物料占道专项整治活动；顺利通过了“国家卫生县城”年审。新农村建设从“点”抓起。坚持以点带面，重点建设了40个市县示范村、试点村，打造了五里桥猕猴桃生态示范区。全年共硬化村组户道路182.6公里、发展沼气1080户、新建休闲健身游园22个。田关孙沟村、五里桥黄狮村、回车西沟村被评为省级生态文明村。公路建设从“畅”抓起。完成了G312线维修工程和5座危桥改造等干线公路建设工程、 S331线战备公路改建工程，完成了61公里乡道改建和13公里村村通公路改建工程，完成了恐龙遗迹园至内乡宝天曼旅游公路、恐龙遗迹园旅游公路扩宽工程。
（五）抓改革、兴开放，发展活力不断增强。完成外贸进出口4.16亿美元，增长170%，居全省第三位。出口、进口及进出口总额均居全市第一位。全年签订各类招商引资项目164个，合同引资59亿元，实际到位资金19.6亿元。签约引进外资3400万美元，实际利用外资完成1620万美元。招商引资工作位居全市第一。全年上报项目316个，争取到位资金8.5亿元，比上年增加1.7亿元。深化了行政事业单位、流通企业改革；完善了财税管理，确保了在困难之年财政收入的稳定增长；健全了行政审批服务机制，共受理并办结各类审批服务项目5.6万件；推进了集体林权制度改革，明晰产权368万亩；改革了村级组织管理机制，提高了村干部的薪酬水平。
（六）抓民生、促和谐，社会事业全面进步。新增农村劳动力转移就业9200人，新增城镇就业7830人，城镇登记失业率控制在3.8%。全国新农保试点工作扎实推进，参保率达到82.3%；各项社会保险、低保都有了新的发展；改扩建了10所敬老院，荣获“全国农村五保供养工作先进县”；新建了2.4万平方米的经适房和廉租房。完成了22个农村中小学D级危房改造项目。我县在省政府“职业教育强县”评估验收中位居第一，教育教学质量评估位居全市第一，县一高位居全市15所省级示范性高中第一名。全县有线电视用户达到10万户；新建4个乡镇文化服务中心、15个村级文化大院。加强了医疗服务和疾病防控；全县新农合参合率达98.8%。新解决脱贫人口1009人，巩固温饱人口4508人；完成了277户1034人的生态移民搬迁扶贫。人口自然增长率控制在4.45‰，巩固了“国优”成果。新批用地指标2300亩，占全市1/4，保障了重点项目用地需求。加强了安全生产、食监药监和消防工作，全年无发生重特大安全事故。深入开展平安建设、爱民实践大走访活动，有效解决了一批热难点问题。深化了“十项文明竞赛”活动，城乡居民综合素质进一步增强。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。加强了反腐倡廉建设和纠风工作；完成了第六次人口普查；人民武装、民族宗教、审计、工商、气象、农机、邮政、通信、物价、史志、档案、防空及工青妇、文联、工商联、残联、科协等工作都取得了新的成绩。
（七）抓救助、帮重建，抗洪救灾取得实效。科学应对“7·24”特大洪灾，取得了决定性胜利。一是科学运筹。当暴雨来临时，迅速谋划抗洪防范措施，迅速深入现场指挥抗洪抢险。当灾情发生后，组织各级干部迅速赶赴灾区查看灾情，安抚群众；迅速安排救灾，保证灾民的衣食住行，保证灾民的用水、就医安全；迅速组织灾后重建，恢复生产，恢复家园。二是科学处置。安全转移了16.1万人，其中农村转移13.6万人，县城转移2.5万人，避免了一场空前的灾难。组织紧急调拨了食品、衣物、帐篷等，共安置灾民6.4万人。三是科学重建。多渠道筹集了灾后重建资金和物资，其中向上争取和地方配套6744万元，社会捐赠1092万元款物。开展了结对帮扶活动，共捐款捐物价值1390多万元。已恢复干线公路26公里、县乡公路229.6公里、乡村道路477.4公里，治理河道68公里，建成了8个迁安小区，政府帮建的3800户倒房户绝大多数住房已竣工、入住，其它也全部安置。
各位代表，2010年各项工作任务的顺利完成，标志着“十一五”目标的胜利实现。这一时期，面对金融危机的严重冲击、自然灾害的严重破坏、资源环境的严重约束、复杂形势的严重挑战，我们在县委的正确领导下，务实开拓，奋力拼搏，使各项建设取得了重大进展，各项事业实现了重大进步，人民生活实现了重大改善。
过去的五年，是综合实力明显提升的五年。“十一五”期间，我县生产总值年均增长21.6%，地方财政一般预算收入年均增长24.6%，社会消费品零售总额年均增长17.8 %，全社会固定资产投资年均增长45 %，城镇居民可支配收入年均增长15 %，农民人均纯收入年均增长13.2 %，确立并巩固了全市经济排头兵的地位，荣获了“全省县域经济发展先进县”。
过去的五年，是产业结构明显优化的五年。特色农业逐步壮大，香菇、猕猴桃、山茱萸均通过中国地理标志产品认证。特色工业快速扩张，工业总产值和工业增加值分别比2005年增长3.5倍、3.3倍。特色景区不断拓展，成功创建了中国·南阳伏牛山世界地质公园，被命名为“中国恐龙之乡”、“中国重阳文化之乡”，带动了第三产业的提速发展。三次产业结构由“十五”期末的23.6：58.5：17.6优化为14.7：66：19.3。
过去的五年，是城乡面貌明显改变的五年。实施了世纪大道、鹳河大道、白羽公园、垃圾污水处理厂等重点市政工程，深入开展了“四城联创”和“六创一迎”活动，县城建成区由13平方公里扩大到20.2平方公里，城区人口由8万人增加到12万人，先后荣获“国家卫生县城”、“河南省文明县城”、“河南省园林县城”。建制镇由7个发展到10个；建成省级新农村示范村1个、市级示范村14个、试点村45个。全县城镇化率达到35.1%，比2005年提高10.2个百分点。
过去的五年，是改革开放明显推进的五年。深化了政府机构、事业单位、行政审批等改革，完善了农村发展机制。实行招商引资和外贸出口“两轮”驱动，建成外商投资企业12家；全县外贸进出口总额、出口额、农产品出口额连续5年居全省前列、全市第一。荣获“全省对外开放先进县”、“全省知识产权优势培育区域”、“中原最具投资价值县市区”。
过去的五年，是社会事业明显进步的五年。中小学教学质量综合评估跃居全市第一，荣获了“全国科技进步先进县”；完善了文化、广电、卫生服务体系，实现了全县公路村村通；每年新增就业岗位5000个以上，解决脱贫1000人以上，巩固温饱3000人以上；健全社会保障体系，落实了“全国农村新型社会养老保险试点县”工作；加大环境绿化、治理、保护力度，荣获了“全国可持续发展生态示范县”、“全国水土保持先进县”；人民群众的安全感指数稳步提高，荣获了“全省平安建设先进县”、“全省信访工作显著进步县”；荣获了“全国计划生育优质服务先进县”。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：第一，坚持科学发展、率先发展、和谐发展，是政府工作必须牢牢把握的主题；第二，坚持以人为本、关注民生、服务群众，是政府工作必须时刻牢记的宗旨；第三，坚持勇于创业、勇于创新、勇于争先，是政府工作必须秉承发扬的精神； 第四，坚持依法行政、重点推动、市场引导，是政府工作必须遵循延续的方法；第五，坚持发扬民主、求真务实、勤政廉政，是政府工作必须大力倡导的作风。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩令人振奋，问题不容忽视。主要体现在：一是经济总量依然偏小，争创新优势的任务非常艰巨；二是工业产业升级不快，发展方式相对粗放；三是农业产业链条不长，生产基础条件比较脆弱；四是城镇规划、管理机制不太健全；五是旅游景点合力不强，没有形成大产业格局；六是发展环境仍然不够宽松，维护稳定与构建和谐社会的任务比较繁重等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、“十二五”发展思路与主要任务
“十二五”时期，是我县加快发展、加速转型的重要战略机遇期，是深化改革开放、促进社会和谐的攻坚期。展望未来，我们既面临着转型发展趋紧、生产成本趋高、环境约束趋严、区域竞争趋强“四大压力”，更面临宏观政策环境有利、争取项目资金有利、基础条件有利等诸多有利因素。特别是我县各项工作呈现好的态势、好的趋势、好的气势，必将成为推动西峡加速发展的强大支撑。只要我们善抓机遇，团结奋进，就一定能够推动全县经济社会发展实现新的跨越!
根据县委“十二五”规划建议，我县经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“四个重在”，强化“四个带动”，立足 “经济强县、生态大县、旅游名县”三大定位，实施“工业立县、科教兴县、开放带动”三大战略，打造“项目、品牌、民生”三大抓手，营造“创业、发展、宜居”三大环境，加大“督导、评议、奖惩”三大力度，培养“勤政、廉政、善政”三政团队，统筹推进“经济、文化、政治”三大建设，努力实现经济社会跨越发展、和谐发展、科学发展，加快构建更加富强、秀美、和谐的社会主义新西峡。
西峡“十二五”发展的目标蓝图是：综合实力更加雄厚。全县生产总值力争达到270亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入突破9亿元，年均增长10%。县域经济实力保持全市领先、全省先进地位。产业结构更加合理。工业主导地位更加突出，建成全国知名的中药制药、新材料、汽车零部件生产基地，保持全省产业集聚区先进位次。农业特色更加突出，建成全国知名的特色农产品生产基地。第三产业更加活跃，区域知名旅游目的地和鄂豫陕毗邻地区现代物流中心地位日益显现。城乡发展更加协调。城镇化率达到50%，实现撤县设市。保持国家卫生县城，建成国家文明县城、园林县城；生态宜居城、优秀旅游城、新兴工业城的崭新面貌初步显现。建成一批公共服务健全、生活环境优美的新型农村社区，集镇和农村面貌焕然一新。基础设施更加完善。覆盖全县城乡的综合信息网络、交通网络、供电网络、供水供气网络、垃圾污水处理网络等合理完善，“百人村庄通水泥路”的目标得到实现。社会发展更加和谐。社会各项事业与经济发展相适应、与人民生活需求相适应、与自然相协调；社会管理日益完善，民主法制建设有效推进；公民的素质明显提高，精神文明建设取得新成效；治安环境明显改善，人民的安全感不断提升。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破23000元和9000元，人民更加富足；科、教、文、卫等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难的问题得到有效缓解；广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。生态环境更加秀美。环境绿化、治理和保护全面强化，饮用水质、出境水质、空气质量全部达标，西峡的山更绿、水更清、天更蓝。
实现上述目标，必须把握“五主”指导原则：一是以科学发展为主题。坚持把科学发展的要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。二是以富民强县为主旨。坚持富民优先、强县为要，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加快新型工业化、新型城镇化，推进农业现代化，努力实现富民与强县的有机统一。三是以加快转变经济发展方式为主线。坚持把转变发展方式贯穿到经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中谋发展。四是以工业发展为主导。坚持把工业作为“一号工程”，放在“一号位置”，强力推进 “工业强县”建设。五是以项目建设为主抓手。围绕“十二五”战略目标、战略重点，坚持跑引大资金、招引大客商、上马大项目，以大项目拉动大增长、推动大发展。
实现上述目标，必须突出四项战略重点：
（一）突出转型调整，致力提升实力。调整经济结构，着力提升发展质量和效益。力争三次产业结构调整为10：70：20。一是调优一产。坚持“扩果、调菌、稳药”，使猕猴桃人工种植面积达到12-15万亩，力争实现面积、产量、产值、品质、品牌五个全国第一；袋料香菇年生产规模控制在8000万—1亿袋，产值稳定在10亿元左右；山茱萸达到26万亩，果药套种5万亩。二是调强二产。坚持工业立县，打造“三主板块”（中药制药、汽车配件、钢铁及冶金辅料三大主导产业）、“三新板块”（绿色食品加工、能源及装备、新型材料三大新兴产业）。力争县产业集聚区实现营业收入500亿元以上，全县工业总产值突破600亿元、增加值突破190亿元；全县规模以上工业企业达到100家以上。三是调兴三产。把旅游业作为第三产业的龙头，坚持大融合、大提升、大推介，做大做强“四区一中心”，力争全县游客年接待量达到400万人次，旅游综合收入达到25亿元以上。把现代物流业作为全县服务业发展的战略支撑型产业，重点抓好西峡现代物流园和食用菌等特色物流中心建设，力争全县物流业增加值达到15亿元左右。
（二）突出功能品位，致力城乡建设。坚持建设与管理并重，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的绿色城镇体系。一是建设宜居城市。坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”，突出要素集聚、功能增强、文化引领、管理创新，力争到2015年县城人口达到16万人，城区建设面积达到22平方公里。二是建设宜居集镇。重点打造“一轴”：就是依托丹水、回车、丁河、西坪四个建制镇，形成沿G312带动全县城镇化的重要城镇发展轴；“两带”：就是以双龙、米坪、桑坪、太平镇为节点，依托老界岭生态旅游开发，形成沿G311、S331的两条城镇建设带。三是建设宜居新农村。以 “一村一品”经济为支撑，高标准打造一批各具特色的新农村集群，特别是要重点打造“三线”、“三环”、“五大门户”。力争到“十二五”末，全县新农村试点村总数达到140个。四是建设宜居环境。在完善水、电、路等基础设施硬环境的基础上，重点营造民主和谐的政治环境、公平正义的法制环境、优质服务的政务环境、科学文明的人文环境、平安稳定的社会环境、绿色环保的生态环境，让西峡更加宜居、宜业、宜商、宜游。
（三）突出开放融合，致力改革创新。深化改革开放，不断增强发展的动力和活力。积极承接产业转移，提高招商引资水平，加快培育后发优势。突出引“大”，盯住世界500强、国内500强、民营100强及行业领军企业，努力寻求合作商机，力争在引进大项目上实现突破。突出引“优”，着力引进优势产业项目、核心技术项目，促进工业强势发展，力争高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%左右；加力引进金融、物流、信息、旅游等现代服务业项目，推进服务业向高端发展。突出引“新”，重点引进新能源、新材料、节能环保、高端制造装备等战略性新兴产业项目，主动抢占新资源、开拓新领域、建设新基地。积极培育出口市场主体，优化出口商品结构，力争“十二五”期间对外贸易出口总额年均增长10%以上。加快行政管理体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，统筹推进农村各项改革。
（四）突出改善民生，致力构建和谐。把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，推动公共资源、新增财力、工作力量向民生倾斜，让人民生活得更加富足、更加体面、更加幸福、更加安全、更有尊严。优化全民就业服务，使就业渠道更畅通、就业岗位更丰富；优化各项社保服务，使社会保障水平明显提升；优化教育事业发展，建成南阳职业学院（西峡）、县体育中心、县青少年活动中心、城区三中，创建全国义务教育均衡发展先进县；优化卫生事业发展，完善县乡村医疗卫生服务体系，使人人享有安全、有效、便捷、价廉的基本医疗服务；优化文化事业发展，健全文化广电服务体系，实现文化大院村村有、广播电视户户通；优化各项安全管理，确保饮食、用药、用水安全，确保安全生产；优化社会稳定工作，完善平安建设、信访疏导机制，使社会更加安全、稳定、和谐。
各位代表，《西峡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发，请予审议。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县43万人民的齐心协力、奋勇拼搏，我县“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！西峡的明天一定会更加繁荣、更加富强、更加美好！
三、2011年工作部署
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，意义重大。全年主要预期目标是：生产总值增长11.5 %；地方财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.5 %；农民人均纯收入增长9.5 %；全社会固定资产投资增长18 %；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排完成市定目标。
全年要凝心聚力抓实七项大事：1启动龙成集团3250m3高炉建设、达到年产400万吨钢产能，西泵公司上市膨胀汽车配件产业规模，打造全省先进产业集聚区。2实施特色农业“118”工程（发展1万亩猕猴桃、1万亩中药材、8000万袋香菇），建设全国知名绿色农产品基地。3完成恐龙遗迹园二期建设工程，全面启动老界岭景区深度开发和旅游接待中心建设，举办第二届恐龙文化节，打造区域知名旅游目的地。4建成白羽公园、迎宾大道，加速西区开发，争创国家园林县城。5打造“南水北调库区上游生态示范区”，确保第十次蝉联全省“红旗渠精神杯”。 6启动县体育中心、文化广电新闻中心建设，争创全国文化工作先进县。7启动县医院新址建设、中医院搬迁，争取南阳职业学院（西峡）获批招生。
全年要重点抓好以下七项工作：
（一）扩张扩新，做强工业经济
以工业强县为目标，以转型调整为主线，以项目建设为核心，努力实现工业扩张、扩新、扩效。全年要力争新增规模以上企业10家、超亿元企业3家，确保全县工业产值、税利、利润均增长20%以上。
1、大建平台，以大载体集聚大集群。加快县产业集聚区基础设施建设，完善管理服务机制，力争新上企业15家以上、新投产企业20家以上，力争在全省前移1至2 个位次。一是推进汽车配件工业园区建设。已落地开工建设的7个项目，要建成投产；二是推进食品工业园区建设。香菇城要全面建成，入驻的7家企业要全部投产；南阳果然风情公司食品加工项目、北方霞光食品公司标准化厂房建设项目一期，要建成投产。三是推进宋营工业园建设。已批准入驻的6个项目，要争取有3个以上建成投产。四是推进外商工业园建设。力争引进入驻项目5个以上。同时，进一步研究出台加快丹水、西坪工业园区建设的政策措施，形成梯级配套发展的格局。今年，每个乡镇、街道要新上一个固定资产投资在1000万元以上的项目。其中3000万元以上项目入驻县产业集聚区，以下项目引导进入两个乡镇园区。
2、大上项目，以大投入促动大发展。要围绕工业主导产业和新兴产业，上项目，扩规模。全年要突出抓好总投资113亿元30个重点项目。其中，14个新建（技改）项目：（1）宛药公司投资5000万元年产1000万盒大黄牡丹颗粒生产线；（2）西保集团投资3亿元纯电动汽车稀土锂电池项目；（3）龙成集团投资7亿元汉冶装备大型化技术改造；（4）龙成集团投资3亿元成飞项目一期工程；（5）通宇集团投资10亿元年产10万套新能源汽车变速器控制系统生产线。（6）瑞发公司投资1亿元年产400台风力发电设备高技术产业化二期工程；(7)西泵公司投资5亿元年产200万只汽车电子泵生产线；（8）西泵公司投资6000万元年产20万支飞轮壳生产线；（9）西排公司投资1.2亿元年产200万只汽车三元催化器生产线；（10）金鑫公司投资7500万元奥贝球铁系列项目；（11）金安、瑞达、正辉、诚鑫公司投资2亿元汽车配件项目；(12)养生殿公司投资1亿元年产5000吨保健酒生产线；(13)果然风情公司投资8000万元猕猴桃深加工项目；(14)北方霞光公司投资1.5亿元标准化厂房建设。续建项目主要包括：龙成集团投资12亿元50万吨钢结构项目、3250m3高炉（实现400万吨钢产能）项目，西保集团投资5亿元年产5万吨功能陶瓷材料项目、投资2.5亿元系列连铸结晶器功能保护材料技改项目、投资5.5亿元冶金机械修复项目，以及宛药公司大厨房、通宇公司引流剂项目等。继续做好宛西电厂的前期工作，力争早获建设。
3、大转方式，以大创新增强大实力。要以高新化发展为取向，引导企业实施技术创新，提高核心竞争力。今年，要争创国家火炬计划河南省冶金保护材料高新技术特色产业基地，新建国家级工程技术研究中心1个，培育国家级高新技术企业2家、省级创新型试点企业2家。要以品牌化发展为取向，积极扶持企业打造知名品牌，增强市场竞争力。今年，要争创省级以上名牌产品2个。要以外向化发展为取向，引导我县企业与国内外大集团进行联合、重组，实施新一轮扩张。强力落实企业上市计划，力争今年有2家企业进入上市辅导期。要以生态化发展为取向，从保源头出发，发展“绿色、低碳”产业，推进节能生产、清洁生产，严格落实节能减排任务。
（二）调优调强，做特农业经济
以增加农民收入为目的，以打造全国知名的“果、菌、药”产业基地为抓手，以推进农业产业化为突破，努力实现特色农业提产、提质、提效。
1、抓规模，专业化发展。今年，各乡镇都要至少新打造1个在全县有影响的“一村一品”专业村。一要扩果。以312国道和沪陕高速公路沿线为重点，确保新发展猕猴桃1万亩；以北部山区为重点，加强猕猴桃野生资源保护和改造。对集中连片新发展50 亩以上的基地，县财政每亩补助由300元提至500元。二要调菌。以争创全国香菇第一县为目标，继续实施菌材外购战略，把袋料香菇规模稳定在8000万袋左右。三要稳药。推行果药套种，力争新发展中药材1万亩。要重视蔬菜生产，壮大畜牧养殖业。
2、抓质量，标准化生产。大力推广标准化生产技术，培育无公害农产品、绿色食品和有机食品。猕猴桃要精品种植、承包经营。重点打造一批精品园，努力提高基地水平和鲜果品质；坚持前期由政府扶持建园、后期成熟园引进大公司承包承租承销，保质量、创名牌、增效益。袋料香菇要标准生产、集约发展。严格质量标准，要求重点乡镇都要新建1—2个标准化基地。加强 “院县合作”，引进、推广优质高产高效的香菇新品种，研究推广提高单袋产量、质量和菌材利用率的技术。中药材要规范种植、科学管理。重点培育一批山茱萸、三岛柴胡示范基地。
3、抓机制，产业化经营。实施农民专业合作组织发展工程，推行“公司+基地+农户”模式，建立特色农业长效发展机制。要提高猕猴桃加工贮藏能力，力争猕猴桃鲜果加工、保鲜能力均达到1万吨。围绕全国驰名的香菇收购储藏中心、加工销售中心、质量检测中心的定位，加快香菇城建设，确保全年香菇出口1亿美元。筹划“中国食用菌交易市场”项目，巩固双龙、丁河香菇市场；培育米坪、西坪中药材市场。
4、抓项目，生态化支撑。围绕改善农业生产条件、改善生态环境，重点实施一批农业项目。主要有：①投资9921万元的小流域治理项目。以丹江口水库水源区水土保持治理工程为重点，高标准打造丁河镇木寨河、五里桥镇孔沟河、回车镇黑虎庙清洁小流域和桑坪镇北湾小流域综合治理区、寨根乡径流聚散理论实践推广区。②投资6300万元的林业生态建设项目。重点实施国家公益林建设工程、林业生态省西峡建设工程等，完成造林绿化33.98万亩。③投资2618万元的鹳河五里桥段河道治理工程。④投资1500万元的农业综合开发项目。⑤投资900万元的农村1.5万人安全饮水项目。⑥投资625万元的扶贫和生态移民项目。
（三）拓链拓销，做大旅游经济
坚持“生态为本、文化为魂”的理念，强力打造“名园、名山、名寺”，力争全年接待游客突破300万人次。
1、深化景区建设，实施大开发。要请“大家”点拨、请“高手”策划，高标准编制西峡县旅游产业提升性规划。强化旅游资源整合，推进景区、景点联合重组，探索大集团经营，不断把景区、景点做大做强。要重点抓好七项旅游景区建设工程：（1）完成投资1亿元的恐龙遗迹园景区二期开发工程；（2）启动投资8000万元的寺山公园二期深度开发工程；（3）启动投资1.2亿元的华康温泉建设项目；（4）完成投资1000万元的鹳河漂流景区上下游码头水毁设施恢复工程；（5）完成投资880万元的银树沟景区文化广场等建设工程；（6）完成投资500万元的石门湖景区秀水湾水上乐园重建工程；（7）启动重阳文化旅游区规划建设。今年恐龙遗迹园要争创5A级景区，龙潭沟、老界岭滑雪场要争创4A级景区。
2、深化产业配套，建设大产业。今年要抓好六项重点旅游服务设施建设：（1）启动投资15亿元的县城游客中心建设；（2）启动滨鹳河旅游古城建设；（3）完成投资2000万元的老界岭景区二期木屋别墅群建设工程；(4)完成世纪方圆大酒店建设；（5）启动银树沟景区银兴仿古街、平安宫、御景园和老年教育户外度假培训基地建设；（6）在“五一”前完成鹳河漂流、石门湖、滑雪场等景区水毁公路的修复。大力开发旅游商品，鼓励支持创办旅游商品生产企业、建设旅游购物中心。强化旅游行业管理，推进旅游标准和服务规范化建设。
3、深化农游一体，推进大结合。坚持农游结合、互相促进的原则，推行乡村旅游模式。重点打造四个全省“百村万户”旅游富民工程农游一体化试点村：（1）建设双龙镇化山村采摘园；（2）建设丹水镇丹水村农家宾馆群；（3）建设田关乡孙沟村观光大棚；（4）启动太平镇东坪村水、电、路、桥等基础设施建设。要逐步把五里桥镇前营、黄狮、白河、孔沟、曹岗万亩猕猴桃精品示范园，打造成为农游一体化建设的龙头景区、统筹城乡发展的先行区和新农村建设的精品区。
4、深化营销推介，开拓大市场。围绕“三个三角”,即南阳、洛阳、襄阳小三角地区，郑州、西安、武汉中三角地区，北京、南京、成都大三角地区，稳步开拓全国客源市场。切实巩固郑州及周边的省内市场，继续开发以西安为主的陕西市场，逐步开拓山西市场，积极拓展武汉、徐州、荷泽等新市场。着力办好第二届中国??西峡恐龙文化节，继续在中央电视台等主流媒体强势宣传，打响“水墨龙乡、生态西峡”的形象品牌。
（四）抓建抓管，做靓城乡面貌
以创建国家文明县城、园林县城为载体，加强县城、集镇和新农村的建设与管理。
1、高起点规划，编制精品。重点抓好5项规划：（1）完成《西峡县城总体规划（2010—2030）》、《西峡县产业集聚区规划》、《西峡县北部片区控制性详细规划》的细化和实施；（2）完成迎宾大道两侧、白羽路北延段两侧、旅游接待中心、文化体育中心等重点地块修建性详细规划的编制；（3）启动《西峡县住房规划（2011—2015）》；（4）完善以原西保厂区和白羽、紫金、莲花三个办事处城中村改造试点为主的老城区改造规划编制；（5）完成169个行政村的村庄规划编制。
2、高标准建设，打造亮点。一要加强县城建设。重点抓好15 项市政工程，其中启动工程7项：（1）投资5.5亿元的龙成社区开发；（2）投资2亿元的西保老区开发；（3）投资1亿元的县文体中心建设；（4）投资9000万元的电力广场二期工程；（5）投资1500万元的白羽路南延工程；（6）投资600万元的人民路西延工程；（7）投资1000万元的淅江路建设。建成工程5项：（1）完成迎宾大道建设；（2）建成白羽公园；（3）投资1.5亿元完成天然气一期工程；（4）投资9000万元完成电力广场一期工程；（5）投资750万元完成文化馆东巷建设工程。完善工程3项：（1）投资1500万元的城区自来水管网改造工程；（2）投资1200万元的城区污水管网改扩建工程；（3）投资200万元的民族路、龙湾路、新村路路面改造工程。二要加强集镇建设。要建设一批集镇产业小区、商贸小区、居住小区，实施一批集镇硬化、绿化、亮化、美化工程，加快产业和人口集聚，推动集镇向功能化、优势化、特色化方向发展。要加快乡镇污水处理厂、垃圾处理场建设；力争阳城、石界河、二郎坪撤乡建镇。三要加强新农村建设。强力打造“三线、三环、五大门户”，营造新农村建设的示范效应。深入抓好2个省级新农村示范村，市级4个示范村、15个试点村建设，落实50个村容村貌整治任务。四要加强路网建设。要抓好5项重点交通建设项目：（1）投资1.15亿元的312国道路面改善工程；（2）投资4200万元的国道、省道水毁恢复工程；（3）投资1600万元的335省道路面改善工程；（4）投资3636万元的311国道二郎坪至太平镇段路面改造工程；（5）投资2757万元完成6个乡镇95公里的农村公路修建改建、200公里水毁路面铺设等工程。同时，服务好武西、三淅高速公路和宁西铁路复线西峡段建设。
3、高水平管理，提升品位。硬件上，继续落实 “五化工程”（绿化、硬化、净化、亮化、美化）。加快实施城区道路绿化升级改造和城区公园游园建设，完成高速口南侧游园、钢厂游园等游园建设工程，落实五里桥、回车、三个办事处及社区各建1个小游园的任务，确保全年新建游园10处以上。软件上，继续规范“五大秩序”（交通、市场、卫生、建筑、广告）。加强交通管理，规范车辆行驶停放。实行划行就市经营，取缔马路市场和店外经营。推进环卫保洁市场化，确保城区垃圾随产随清；强化建筑物料和建筑垃圾的规范管理，坚决制止乱倒乱放；统一规范广告设置和户外宣传活动，整治乱贴乱画乱挂。
（五）引资引商，做活对外开放
实施开放带动战略，进一步扩大改革开放成果。一要在跑引项目上用真力。重点突出南水北调水源区补偿项目、点源污染治理项目、农林水项目、交通项目、社会民生项目等，超前策划，精心包装，做好对接，确保争取项目资金 5.5亿元以上。二要在招商引资上用真功。坚持大招商、招大商，采取定点定位招商、小分队招商、以企招商等有效方式，持续向东南沿海、京津地区等重点区域发力，争取引进县外资金10亿元以上。三要在搞活流通上用真劲。鼓励支持重点工业企业、大型连锁企业和第三方物流企业建设物流园区、物流中心和配送中心。整合现有商贸、供销等流通资源，改造创建一批特色商业街区、特色商场，促进市场繁荣。努力扩大对外贸易，全年全县进出口总额要达到4.4亿美元，其中出口达到2.3亿美元。
（六）统筹统力，做实民生事业
着力构建和谐社会，全力实施十项民生工程：（1）实施就业富民工程。继续引导全民创业，全年要新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。（2）实施社保惠民工程。加强各项社会保险，深入推进“全国新型农村社会养老保险试点县”工作。抓好城乡低保规范化管理，完善社会救助制度。启动投资3900万元的老年综合服务中心、夕阳红幸福院建设。（3）实施科教育民工程。健全科技人才选拔、培养、管理机制，加强先进实用技术的普及、推广和应用。重视发展和规范学前教育，巩固和加强义务教育、高中教育；加快南阳职业学院（西峡）筹建步伐，力争获批招生。积极筹建体育中心、青少年活动中心和县直幼儿园分园，完成城区三小扩建和四小二期建设，实施城区二中改造工程。（4）实施文化娱民工程。以争创全国文化先进县为目标，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。今年要启动县文化广电新闻中心、博物馆、图书馆、文化馆建设。（5）实施医疗健民工程。改进医疗卫生服务，完善新型农村合作医疗制度。启动县医院新建和县中医院搬迁。（6）实施扶贫济民工程。实现新脱贫1000人、巩固温饱4500人，完成36个村整村推进任务。（7）实施安居助民工程。今年要投资2000万元，新建200套2万平方米的经济适用房、400套2万平方米的廉租房。（8）实施交通便民工程。确保县乡道路2011年底前、村村通公路2012年底前修复完工。（9）实施计生利民工程。落实计生政策，稳定低生育水平。（10）实施价格宜民工程。平抑物价上涨，确保人民群众用上价格适宜、质量合格的商品。同时，统筹做好村委会换届、自然保护区管理、民兵预备役等各项工作。
（七）力为力行，做优发展环境
树牢环境也是生产力的理念，努力营造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。一是优化政策环境。对上级政策要最大限度放宽放活，执行到位。要完善目标考评激励政策，促进创先争优。奖励贡献突出的企业家和有功人员，激励企业做大做强。健全招商引资激励政策，支持在产业集聚区内新上项目。奖励在争取政策性资金上位列全市同行业先进位次、位居全县前列的县直单位。严格落实农作物良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡等惠农政策。继续扶持旅游景区的“三通”建设，奖励景区创A、宾馆晋星。二是优化服务环境。落实重点工作、重点项目、重点企业分包责任制，及时协调解决实际问题。推进行政审批和收费项目进驻行政服务中心，实行一个窗口对外、一站式办结。强化国土资源管理与服务，规范用地行为；争取申报各类建设用地指标3500亩。加强财税征管，做到应收尽收、均衡入库；坚持厉行节约，勤俭办事。完善金融信贷奖励政策和信用担保体系，激励金融机构扩大信贷投放。抓好电力设施建设和服务，提高电力保障水平。三是优化法制环境。严明执法纪律，深入落实涉企收费定项限额制度，落实涉企检查备案制度，严格治理企业“四乱”。坚决打击各种违法犯罪活动和犯罪分子，严肃整治各种阻碍、破坏企业生产经营的行为，打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等违法活动。四是优化社会环境。扩大社会民主，深入落实政务、厂务、村务公开制度。深化群众性精神文明创建活动，努力提高全民综合素质。狠抓各项安全管理、安全生产，严防重特大事故发生。完善社会矛盾化解、信访问题解决、重大事项信访稳定评估等机制，力争信访工作全市第一、全省先进。
四、打造 “五型”政府，提升施政水平
一是打造学习型政府。营造勤学、善学、用学的良好氛围，做到真学、真懂、真用，增强真才、真能、真功。注意吃透形势，研究政策走势，把握工作态势，切实将各级的有利政策、各方的先进理念、各地的典型经验与西峡的实际结合起来，转化为推动发展的具体思路、具体行动。
二是打造创新型政府。要“优”处着眼，把创第一、创先进作为目标定位，用创新去打造精品，做到唯先是争、唯旗是扛。要“高”处着力，把高标准、高质量作为工作要求，干到最好、干到极致。要“新”处着手，把新机制、新方法作为推进措施，努力突破重点、突破难点，去实现目标、实现跨越。
三是打造务实型政府。坚持抓重点、抓具体，埋头苦干，真抓实干，务实重干。坚持一线工作法，实行干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。坚持把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事，分解到岗，责任到人，问责问效，确保落实。
四是打造法治型政府。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。自觉接受新闻舆论和社会群众监督，诚恳听取工青妇、工商联等各人民团体的意见、建议。坚持依法行政，提高运用法律手段解决复杂问题的能力。遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策等制度。
五是打造廉洁型政府。坚持党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。推行政务公开、民主监督，推进监察关口前移，加强事前预防、事中管控。坚持开源节流，把有限的财力用在加快发展、改善民生上。坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，切实树立干净干事、廉洁从事的良好形象。
各位代表！奋斗成就伟业，拼搏创造辉煌。面对43万人民的殷切期待，肩负父老乡亲的神圣嘱托，我们一定勤勉敬业，拼搏进取，奋力为西峡建设打基础、创优势！奋力为全县人民谋利益、添福祉！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，乘西峡之势，聚西峡之力，扬西峡精神，为建设富强秀美和谐新西峡而努力奋斗！
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