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   发表日期:2010年7月27日              作者:王海英       有688位读者读过此文 【字体:
改革创新求突破 群策群力创“国优”
   

努力为经济社会发展营造良好人口环境

西峡县计生委主任  王海英

 

近年来,西峡县计生委全面贯彻落实科学发展观,在推进县域经济发展进程中,坚持把人口和计划生育工作作为促进科学发展的基础工程,以统筹解决人口问题为主线,以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标,以人的全面发展为中心,以创建全国计划生育优质服务先进县为载体,深入推进计划生育综合改革,大力开展优质服务创建活动,促进了人口和计划生育工作的持续健康快速发展,为全县经济社会全面协调可持续发展营造了良好的人口环境。西峡县计生委先后荣获“全国人口和计划生育法制化建设先进集体”等4个全国先进荣誉称号、“全省计划生育优质服务先进县”等16个全省先进荣誉称号、“全市人口和计划生育工作先进单位”等35个全市先进荣誉称号。2008年,一举摘得“全国计划生育优质服务先进县”的桂冠。2010525,省委、省政府下发了《关于表彰20082009年度人口和计划生育工作先进单位的决定》,对全省47个“全国计划生育优质服务先进县(市、区)”予以表彰,西峡县作为全市排名第二的“国优县”受到表彰。我们的主要做法是:

一、建立健全领导保障体系,领导抓,抓领导,实现“领导重视好”

西峡县计生委坚持把创建全国计划生育优质服务先进县作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重大战略决策来部署,作为全面提升人口和计划生育工作水平、促进人口经济社会持续健康协调发展的重大举措来推进,始终坚持人口首位意识不动摇,始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,始终坚持“一票否决”制度不动摇。与其它工作相比,我县对人口和计划生育工作投入的领导精力最多,投入的人力、物力、财力最多,召开的会议最多、出台的文件最多、撑腰支持解决的问题最多、表彰奖励最多、发放的奖金最多,处理的单位、党员和领导干部最多。县委、县政府主要领导在创“国优”上坚持“两个必讲”:即逢会必讲计生、讲计生必讲创“国优”。连续两年把创建“国优”县写入县人代会政府工作报告,向全县人民作出郑重承诺。2008年又连续出台6个文件,进一步推动创建工作,一次性研究解决18名事业全供编制,面向社会公开招聘计生专业技术人员。特别是在保“国优”上,县计生委继续加强对人口和计划生育工作的领导,及时调整了计划生育领导小组成员,继续加大对人口计生工作的投入。2005年以来,全县县、乡两级财政共兑现计划生育奖金400余万元。其中,2005年奖励县人口计生委7万元,2006年为县人口计生委记集体三等功一次,奖励10万元,2007年奖励10万元。2009年,在全县干部人事调整中,有36名乡镇分管或从事人口计生工作的领导因成绩突出得到提拔重用。

二、完善利益导向机制,健全政策保障体系,实现“政策导向好”

县委、县政府按照多层次保障、多元化奖励、多方法管理、多形式救助的思路,出台了《关于运用利益导向机制推进人口和计划生育工作的决定》,各部门结合职能、职责,从群众最关心、最需要、最迫切解决的问题入手,出台了一系列针对计生户的奖励、优惠政策。县计生委以开展“幸福家庭行动”、“关爱女孩行动”、“代理妈妈”活动为抓手,把奖、优、免、扶、保、助各项奖励、优先、优惠政策落实到每个计划生育家庭。2005年实行奖励扶助制度以来,全县共落实奖扶对象1019名,发放奖扶金119万元;实行农村0-14周岁独生子女领证夫妇每人每月20元奖励费发放“直通车”制度,以存折形式兑现奖励资金300万元;对自愿放弃二胎生育指标的20户计生家庭分别一次性奖励2000元;在南阳率先对1510个独女家庭和3572个双女家庭母亲分别落实了每年各200元、100元的养老保险补贴金。2010年元月份,又制定下发了《西峡县给予参加新农保农村部分计生家庭财政补贴的实施方案》,凡参加新农保领证的独生子女父母和落实绝育措施的计生双女父母,女方年满4559周岁,每年县财政分别给予每户240元和120元补贴;年满60周岁以上的计生对象在领取基础养老金每月60元的基础上,县财政再给予每人每年300元补贴,至亡故为止,进一步提高了养老金补贴标准,扩大了覆盖范围;对1596户贫困计生家庭进行了党员干部“1+1”帮扶,全县73个单位与556个特困计生家庭拉手结对,落实帮扶资金17余万元;对186户计生伤残家庭按照每户不低于2000元的标准实施了救助;农村1.3万、城镇1.1万计生家庭子女享受“两免一补”政策,落实资金145万元;在中招升学考试中,对报考本县高中的计生家庭子女落实了省定加10分的优惠政策;对升入重点高中或考入大专、本科的计生独女家庭,一次性奖励现金300元、500元、1000元,做到了计生家庭老有所养、困有所济、学有所助。

三、全面推行依法管理和服务,严格落实行政执法责任制,实现 “依法行政好”

西峡县计生委在推行计划生育依法管理和服务中,通过国家法律、法规和计划生育“一法三规两条例”来约束,完善制度来规范,健全体系来保障,严格责任来落实,提高了行政执法水平。主要是完善了“三个规范”,落实了“四项制度”,即规范办事程序、办案行为、法律文书;落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。坚持执法人员持证上岗、亮证执法和内外监督制度,保证了各种行政行为的公开、公正及合法性。坚持把开展便民维权服务作为人口计生工作的重要内容和行政执法人员的重要职责,依法维护群众最基本的计划生育知情权、避孕方法知情选择权、符合政策的依法生育权、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务权和生殖健康权等合法权益。认真组织开展基层文明执法活动,举办了为期4天的计生系统基层文明执法培训班,层层签订了行政执法目标责任书,分解执法责任,落实责任追究,对不依法行政、不文明执法和乱执法、不作为的从严处理;对严重违规违纪的,实行“一票否决”,增强了全员文明执法意识。同时,切实抓好网上办案启动和实施工作,县乡先后投入20多万元,按要求配备了硬、软件设施,配齐了人员,制定了工作规范,明确了方法步骤和工作要求,并邀请电脑软件操作专家授课,对网上办案人员进行了专题培训。目前,各项工作已基本准备就绪,将于71日全面实现网络办案。

四、坚持以人为本,全面推行优质服务,实现“服务质量好”

西峡县计生委坚持用新的理念、新的思路、新的方法推进以“三大工程”为重点的计划生育优质服务,做到既满足群众需求,又促进人的全面发展;既考虑群众的现实利益,又兼顾群众的长远利益;既关注目前的43万人口生活质量,又重视未来新增人口素质提高,推动了人口计生工作由控制数量型向提高质量型转变。一是大力实施生殖道感染干预工程,提高育龄妇女生殖健康水平。20052006年,我县与国家大型企业修正药业联合开展了“关爱女性生殖健康”活动。 2007年全县启动实施了农村妇女生殖健康促进项目,县财政共投入资金130万元,生殖健康服务遍及19个乡镇、街道和299个行政村,免费普查妇女病142036人次,受到了广大群众的赞誉;二是大力实施出生缺陷一级预防工程,提高出生人口素质。通过印发孕前优生优育宣传资料,开展宫内感染监测、婚前检查、优生咨询、补充营养素和加强孕期高危因素筛查等措施,有效降低了新生儿出生缺陷发生率;三是大力实施避孕方法知情选择服务工程,满足群众不同需求。通过宣传引导,试点先行,积极稳妥地推行了避孕方法知情选择服务,坚持每例手术前与受术对象签订知情选择同意书,并进行全方位指导和有针对性随访,有效地维护了群众的合法权益。坚持把流入人口纳入辖区和社区管理服务范围,在全县开展“倾情关爱西峡人”活动,定期开展计划生育政策、生殖保健、优生优育等知识宣传和免费健康检查、避孕节育、办证等服务,真正做到流入人口与常住人口同管理、同服务。

五、大力推行政务公开,深入开展村民自治,实现 “民主管理好”

西峡县计生委按照公开、透明的原则,面向社会公开计划生育政策,公开县、乡人口计生部门职能、职责、办事程序、服务承诺。全县299个行政村都建立了政务公开栏,及时公开生育证办理、奖扶政策兑现、节育措施落实等群众关心的计划生育热点问题,把计划生育管理和服务置于广大人民群众的监督之下。继续深化完善“六个一”工作机制,强力推进群众自治。按照“四议两公开”工作法的原则、程序和要求,对“六个一”工作机制进行了再完善、再提高。通过进一步健全了村级计划生育管理服务网络,重新修订了《计划生育村民自治章程》,强化了权利与义务对等的协议约束,进一步完善了各项民主管理制度,配齐配强了村级民主监督、管理、服务队伍,夯实了宣传服务阵地,不仅使“四议两公开”工作法在群众自治工作中得到了有效运用和充分体现,而且使计划生育村民自治工作更易操作、更加简便、更加规范,达到了相互促进、相互提高的实际效果。同时,大力开展创建计划生育群众自治合格村、模范村活动。目前,全县群众自治合格村达到了95%以上,模范村比例达到了60%以上。

六、加强职业化建设,努力造就一支思想好、素质高、业务精、作风正的新型计生工作队伍,实现“队伍作风好”

西峡县计生委把综合素质作为衡量计划生育管理和服务人才的首要因素,建立了“竞争上岗、公开选拔”的用人机制。2005年在乡镇机构改革中,根据“竞争、择优、公平、公正”的原则,对乡镇计划生育技术服务中心设置的三大类七大岗、核编的216名工作人员全部实行了竞争上岗、公开选拔;按照“县管、乡聘、村用”和“以女性为主”的原则,对村级299名计生宣传管理员全部实行了公开选聘。通过公开选拔、竞争上岗,认真落实岗位责任制、绩效考核制和定期培训制度,县、乡、村三级计生工作人员结构得到优化,工作能力和服务水平进一步提升。同时,近年来县计生委以开展民主评议行风、创建“五型机关”、“效能建设年”等活动为载体,全面加强政风行风建设,制订了计生工作人员“十六点”规范,从转变工作作风、改善服务态度、提高工作效率入手,规范计生工作人员管理和服务行为;以“群众答应不答应、满意不满意”为准绳,教育引导广大计生干部摒弃原有的工作理念,增强服务意识,改进服务方法,拓宽服务领域,真心实意地为群众服务,树立了广大计生工作者公正执法、文明服务的新形象。

 西峡县计生委通过积极开展全国计划生育优质服务先进县的创建活动,有效地促进了全县人口计生工作健康、快速发展,使广大人民群众享受着实实在在的优质服务和实惠,婚育观念发生了根本性转变,低生育水平得到进一步稳固,群众对计划生育工作的参与率、支持率、满意率明显提高,为全面提高人口和计划生育整体工作水平奠定了坚实基础。今后,西峡县计生委将继续以科学发展观统领人口与计生工作,巩固“国优”成果,深入推进人口和计划生育综合改革,全面提高人口和计划生育整体工作水平,为建设富强秀美和谐新西峡做出新的更大的贡献!

 

(刊登于《西峡党史》2010年第6期)

 



 


 


 


 

 



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